Новый Омск

03 июня 2016 07.00Статьи

Госмаразм: Интересы предпринимателей приносятся в жертву статистике МЧС

Очередным гостем рубрики «Госмаразм» стал Олег Гордиенко, инженер по пожарной и промышленной безопасности птицефабрики «Сибирская». Он рассказывает о конфликте добросовестности и справедливости.

Госмаразм: Интересы предпринимателей приносятся в жертву статистике МЧС

Вадим Харламов

В Омской области в угоду статистике Госпожнадзора в жертву приносятся интересы предпринимателей. Складывается ощущение, что действует соревновательный принцип — кто больше зафиксирует «нарушений» у бизнеса в регионах СФО, тот и в выигрыше. Скажем, чтобы переплюнуть Новосибирскую область, омские инспекторы этой службы идут на проверку с четкой целью — во что бы то ни стало составить протокол об административном правонарушении, даже когда на предприятии неуклонно следуют закону. Спрашивается — кому это нужно? Поймите же, ведь за каждой цифрой в статистике стоят живые люди.

Тяжелое наследство

Когда пять лет назад я покинул это ведомство, такого абсурда там не было. Впрочем, давайте все по порядку. Сам я в прошлом сотрудник Госпожнадзора. Долгое время работал заместителем начальника отдела дознания и административной практики ГУ МЧС России по Омской области. Потом пенсия. А в мае 2015 года занял должность инженера по вопросам ГО и ЧС АО в «Птицефабрика «Сибирская», крупнейшего налогоплательщика в Омской области. Также в мою компетентность входит пожарная безопасность.

В наследство от моих предшественников я получил два предписания от сотрудников Госпожнадзора. Первое — режимного характера — 64 пункта нарушений, которые следовало устранить в течении полугода. Второе — 84 пункта, срок устранения — год, поскольку для этого требовались серьезные капиталовложения — более 3 млн рублей.

Естественно, я начал этим заниматься. К августу 2015 года в срок были устранены все пункты первого предписания. Инспектор составил акт, отметил, что замечаний нет.

По второму предписанию сложнее — необходимо было установить автоматическую пожарную сигнализацию на нескольких объектах, систему звукового оповещения людей о пожаре — а это почти четыре десятка отдельно стоящих зданий, всевозможных подсобных помещений, складов. Все сделали по закону: провели тендеры, заключили договоры, подготовили проекты, провели монтаж...

Стали готовиться к проверке. С марта 2016 года на нашем объекте начал работать инспектор. По всем пунктам не возникло вопросов, кроме одного. Камнем преткновения стал второй этаж в головном офисе. Здесь приемная и кабинет директора. Внутри него есть подсобные помещения — комната для умывания, комната отдыха. Из этих комнат идет путь на вторую пожарную эвакуационную лестницу.

Однако инспектору нужно статистику делать, вот он, извините, и «докопался» до этого кабинета, «высосав из пальца» административное правонарушение — якобы оно не соответствует противопожарным требованиям. Мол, нужно прорубать в стене дверной проем и делать под одного человека выход на наружную пожарную лестницу. Так эту проблему предлагает решать Госпожнадзор. Получается, что мы с моими бывшими коллегами одни и те же нормативные акты читаем по-разному.

Если я эту стену трону, у меня треть здания рухнет

Есть строительные нормы и правила (СНиП) 1970 года, по которым проектировалось это здание еще в 1977 году. Построено оно было в 1980-м. В этом же году был принят новый СНиП, но в силу он вступил только в 1982 году, после того как фабрика уже была сдана в эксплуатацию. То есть в соответствии со 123-ФЗ современные нормы не применимы к этому старому зданию. Да вы посмотрите кладку — какие еще современные требования? У меня кирпич прессованный, а не обожженный. Если я эту стену трону, у меня треть здания может разрушиться. Ведь фабрику строили решением съезда КПСС в кратчайшие сроки — кровь из носу.

Кроме того, чтобы вывести кабинет директора из-под удара, был специально заранее проведен пожарный аудит. Там все строго — специальная компания с соответствующей лицензией, входящая в реестр МЧС, с аттестованным экспертом по тендеру провела эту работу. В здании управления провели речевое звуковое оповещение плюс сделали пожарный водопровод. В итоге данное здание, как соответствующее требованиям пожарной безопасности, получило положительное заключение.

Здесь важный нюанс: если проводился пожарный аудит и есть положительное заключение, то надзорный орган МЧС не может его обсуждать. Он должен его принять как данность.

Почти год назад мы отправили в МЧС уведомление о том, что успешно прошли пожарный аудит, однако не были извещены в законном порядке — одобрен ли он или же нет. И если нет, то по каким причинам.

Возникает вопрос к законодателям из Госдумы: а зачем принимали закон о пожарном аудите, если он не работает? Были же обсуждения, закон прошел несколько чтений... И что? Каков итог? Государство, которое его принимало, первым же его нарушает.

Посчитали убытки от простоя — более полмиллиона рублей

Руководство фабрики недоумевает — как же так? Мы выполнили все пункты предписания, вложили миллионы рублей, но в итоге нас наказывают? В мировом суде грозит штраф от 70 до 80 тыс. рублей за фактически выполненное предписание. А Омский районный суд приостановил на 15 суток работу второго этажа в нашем здании. А здесь находятся директор, главный санитарный врач, начальник производства, главный инженер, бухгалтерия — это мозг и нерв всего предприятия. Мы посчитали убытки от простоя — они составляют примерно 628 тыс. рублей.

Ситуация вопиющая. Фабрика — один из крупнейших налогоплательщиков в области. Здесь работает 1,2% населения от численности всего региона, а скоро количество сотрудников дойдет до 2%.

Это огромные инвестиции в Омскую область. А на дворе, между прочим, кризис!

И тем не менее фабрика уверенно смотрит в будущее, планирует расширять производство.

Нарушается принцип добросовестности

Мы добросовестные исполнители предписаний, но этого не хочет признавать надзорный орган. С другими государственными инспекциями у нас нет таких проблем: Ростехнадзор, Роспотребнадзор, Росприроднадзор… В этих ведомствах меня никто лично не знает, но и препятствий не чинят. А в данной ситуации мы сталкиваемся с каким-то странным отношением. Всему виной «палочная система». Это указка сверху. Людей заставляют идти на сделку с совестью.

Как выходец из этой системы могу сказать, что работа Госпожнадзора заключается не в высасывании из пальца административных нарушений, а в сотрудничестве с предпринимателями. Это всегда партнерские отношения. Особенно, если бизнес, как в нашем случае, ответственно исправляет все предписания.

Возьмем пример соседних субъектов РФ — Екатеринбурга, Новосибирска, Кемерово, Барнаула… Везде пожарный аудит действует. Если предприятие проводит его — на 3 года освобождается от плановых проверок.

Но эта модель не работает в системе, где инспектор обязан вернуться с любой проверки с протоколом. По их мнению, в принципе не бывает объектов, где нет недостатков.

А такую логику нарушает сам принцип справедливости. Он заложен у нас в административном законодательстве, в уголовном и гражданском кодексах. В 294-ФЗ «О защите прав предпринимателей» есть положение о презумпции добросовестности. Предприниматель обязан добросовестно выполнять предписания, а проверяющий надзорный орган должен соблюдать принцип справедливости. Добросовестность и справедливость выступают равнозначными понятиями.

Неужели кто-то заинтересован в том, чтобы компания ушла из региона?

Едва ли есть сомнения, что наша компания является добросовестной. Такой же подход у нас и в вопросах соблюдения пожарной безопасности. Увы, суд пока автоматически встает на сторону органов надзорной деятельности МЧС. В чем проблема нашего судопроизводства? Туда надо ходить с бухгалтерскими отчетами, мол, вот смотрите — реально потрачено 3 млн рублей на пожарную безопасность. Разве можно нас уличить в нежелании исправлять ошибки?

Будем обращаться к бизнес-омбудсмену и в строительно-экспертные организации. Зачем раздувать проблему на голом месте? Я считаю, что всему виной работа надзорных органов МЧС: чтобы составить административный протокол, ума много не требуется. Подменяются принципы законности в угоду ведомственной статистике — любой ценой по итогам полугодия или года занять место в тройке по СФО.

Все вышесказанное не касается тех моих товарищей, которые круглые сутки спасают жизни людей и до белых мух тушат лесные пожары.

Текст опубликован в газете «Деловой Омск» № 21 (124) 31 мая

Добавить комментарий
«Новый Омск» собрал лучших маркетологов на StandUp-конференции #Чистый_маркетинг

«Новый Омск» собрал лучших маркетологов на StandUp-конференции #Чистый_маркетинг

Информационный портал «Новый Омск» собрал сильнейших омских маркетологов для соревнований в создании рекламных кампаний. 

Омский ИнстаЗвонок: модные «бантики»-2017

Омский ИнстаЗвонок: модные «бантики»-2017

Белые рубашки, накрученные хвосты, губки «пю», мужские стрижки в стиле «гранж» и сотни селфи.

Пушкину не снилось: самая полная программа омской «Библионочи»

Пушкину не снилось: самая полная программа омской «Библионочи»

Десятки мастер-классов, выставок, театральных постановок, экскурсий и фотозон. Что, где, когда — в нашем путеводителе по библиотеке. И да, все бесплатно.

О букетах без глянца, модных «рубашках» и цветочных трендах

О букетах без глянца, модных «рубашках» и цветочных трендах

Флористы из «Алой розы» раскрыли секреты выбора самого трогательного подарка.

ВЕС_ИМЕЕМ: Cемь дней!

ВЕС_ИМЕЕМ: Cемь дней!

В нашем предпоследнем материале — о динамике веса и народного голосования, способе похудеть быстро и о том, чем займутся участники после окончания проекта.

«С этими детьми нужно делать не журнал, а революцию»: стартовал проект «Школа и журналистика»

«С этими детьми нужно делать не журнал, а революцию»: стартовал проект «Школа и журналистика»

«Новый Омск» запускает совместный проект с Российским движением школьников «Школа и журналистика». Будем учить ребят делать подростковый журнал. Что из этого получится — кто ж его ...

Самостоятельные походы по Омской области: лайфхаки от Анны Статвы

Самостоятельные походы по Омской области: лайфхаки от Анны Статвы

Турист с 20-летним стажем Анна Статва рассказала, какими маршрутами омичи могут пройти без посторонней помощи и что стоит взять с собой в мини-приключение.

Культурный отдых

Культурный отдых

В эту субботу корреспонденты «Класса» посетили омскую «Ночь музеев». О том, где заканчивается массовый и начинается «культурный» отдых, — в итогах прогулки по бульварам.

К лету готовы?

К лету готовы?

19 мая в рамках пресс-тура журналисты посетили три городских парка, чтобы узнать об их готовности к летнему сезону. Как это было — в нашем репортаже.

В Омске живет самая сильная женщина планеты

В Омске живет самая сильная женщина планеты

Рассказываем, чем она занимается и как завоевала это звание.

Ну что вы, право: как взять iPhone в кредит и не питаться «дошираками»

Ну что вы, право: как взять iPhone в кредит и не питаться «дошираками»

Просто о сложном в новом проекте с гендиректором «Мастер Права» Андреем Дудко. Плюсы, минусы, подводные камни покупки «айфона» или еще чего-либо особо ценного в кредит — в первом ...

ВЕС_ИМЕЕМ: Быть легче

ВЕС_ИМЕЕМ: Быть легче

О вкусных перекусах, промежуточных итогах и финишной прямой.

Алишер Хамидходжаев, кинооператор: «В наше время надо бы оценивать уровень свободы, а не следование канонам»

Алишер Хамидходжаев, кинооператор: «В наше время надо бы оценивать уровень свободы, а не следование канонам»

О цвете кино, любви к актерам и необходимости экспериментов — в нашем интервью.