Деловой Омск

Деловой Омск

12 августа 2014 04.24Статьи

Тест на взяткоемкость

Громкие коррупционные скандалы с участием местных чиновников побудили «ДО» разобраться, что влияет на взяткоемкость органов власти, и узнать, где ее уровень выше — в областном правительстве или в мэрии Омска.

Тест на взяткоемкость

Для проведения исследования «ДО» совместно с экономистами определил критерии, позволяющие оценить коррупционный потенциал обоих ведомств. Собрав статистические данные и опросив экспертов из предпринимательского сообщества, «ДО» вывел индекс взяткоемкости мэрии и правительства.

Фактор № 1. Прозрачный бюджет

По мнению экономистов, оценить прозрачность процедуры расходования бюджетных средств можно, выявив соотношение постоянных и переменных расходов казны. Постоянные расходы всегда остаются фиксированными. Например, фонд на содержание структурных подразделений, а также зарплатный фонд практически не меняются из года в год, лишь индексируются.

По мнению экспертов, эти статьи расходов не подвержены коррупции. Так, из отчетов администрации Омска и областного правительства об исполнении бюджетов за 2013 год фонд следует: затраты на содержание структурных подразделений составили 927 млн рублей (6% от бюджета) в мэрии и 1,8 млрд рублей в облправительстве (2%).

Что касается переменных расходов (госзакупки, субсидии, субвенции), то именно здесь создаются тепличные условия для коррупции. У чиновника есть возможность отдать подряд, что называется, в нужные руки. По этому критерию впереди область — доля госзакупок в региональном бюджете выше, чем в мэрии.

Согласно данным департамента контрактной системы в сфере закупок администрации Омска, за 2013 год произведено закупок (приобретение товаров и оказание услуг) на общую сумму в 3,5 млрд рублей — 25% от расходов бюджета в указанный период (14,3 млрд рублей). При этом затраты правительства за тот же период на проведение госзакупок, по данным портала zakupki.gov.ru, составили 32,9 млрд рублей. В соотношении к бюджету региона (расходная часть — 79 млрд рублей) это составляет около 41%.

Фактор № 2. Человеческий

«На уровень коррупции влияет не только прозрачность бюджета, не только работа контролирующих органов. Главное — люди, принимающие решения», — считает управляющий партнер юридической фирмы «Винник и Партнеры» Сергей Винник.

Согласно методике оценки взяткоемкости органов исполнительной власти важным фактором является принцип набора специалистов во властные структуры. И здесь стоит перейти на персоналии и напомнить, как те или иные чиновники попадали во властные кабинеты.

Из всего перечня руководителей структурных подразделений омской мэрии пытливые СМИ бросали тень только на двух: бывшего первого заместителя мэра Александра Турко и сменившего его Александра Поповцева. А вот правительственные кабинеты сплошь заполнены «своими» людьми. СМИ неоднократно писали как формировалось региональное правительство друзьями губернатора, которые, в свою очередь, приводили своих друзей.

Вообще привлечение своих людей в правительство стало настолько популярным, что спортивным директором волейбольного клуба «Омичка» стал сын действующего тогда министра спорта Омской области Владимира Сараева Игорь. А сын министра культуры Виктора Лапухина Виталий едва не стал замминистра промышленности. Его назначение отменили в последний момент под давлением СМИ.

Как объясняют эксперты, чем выше уровень кумовства, чем сильнее неформальные связи руководителя с заместителями, тем больше вероятность использования последними служебного положения в корыстных целях. И администрация субъекта по данному критерию заметно опережает мэрию.

Фактор № 3. Следствие

О наличии коррупции в органах власти красноречиво говорит и статистика следственных органов. Согласно данным открытых источников, за прошедшие два года в Омске было возбуждено более 30 уголовных дел в отношении чиновников из двух исследуемых ведомств.

Так, семь коррупционных сделок были совершены в стенах мэрии Омска. Пять из них касались незаконного выделения земельных участков. Два других случая выявлены в департаменте образования.

В правительстве ситуация схожая. За последние два года 6 чиновников областного правительства стали подозреваемыми в уголовных делах. Еще 19 уголовных дел возбуждено в отношении чиновников районов Омской области. Районы управляются муниципалитетами и, несмотря на дотационные бюджеты, формально областному правительству не подчинены, поэтому они оставлены за рамками исследования «ДО».

«Районов у нас десятки, а город один. На мой взгляд, корректно было бы сравнивать только аппараты администрации и правительства. И здесь город скорее вырывается вперед по числу уголовных дел. По ощущению, по градусу накала коррупционных скандалов город лидирует», — уверен соучредитель ЗАО «Основа Холдинг» Игорь Антропенко.

Если не брать в расчет уголовные дела в отношении районных чиновников, то пойманных за руку сотрудников больше в мэрии.
Отметим, что самой распространенной статьей Уголовного кодекса РФ, по которой судят омских чиновников, является «Превышение должностных полномочий» (ч. 2 ст. 286 УК РФ). За два года 15 человек успели познакомиться с ней на собственном опыте. Второе место занимает статья 290 УК РФ (получение взятки).

Фактор № 4. Земля

Эксперты отмечают, что коррупционный потенциал выше там, где есть возможность торговать землей. По итогам 2013 года от сдачи в аренду и продажи земли бюджет правительства Омской области получил 55,3 млн рублей. Муниципалитет только от продажи земли с аукционов, по данным оценочной компании «Омэкс», выручил 51,9 млн рублей. Доходы мэрии от аренды в открытых источниках не указываются.

«Все земли в центре города де-факто уже кому-то принадлежат, хотя де-юре остаются муниципальными. Но кто-то на них уже получил акты выбора или даже договора аренды. Без архитекторов, которые знают кухню, без людей, участвующих в оформлении документов, сделать это невозможно», — говорит гендиректор ИТ Банка Владимир Волков.

Другой эксперт на условиях анонимности рассказывает, как один предприниматель обратился в мэрию для получения участка земли под павильон быстрого питания. Там ему разъяснили требования процедуры и отправили собирать документы. Через неделю, когда предприниматель вернулся в администрацию, его удивили сообщением, что на участок уже получил акт выбора другой бизнесмен, и настоятельно рекомендовали с ним связаться. Новый арендатор предложил уступить участок за 500 тыс. рублей.

Неслучайно самые громкие коррупционные дела в Омске связаны с продажей муниципальной земли. Даже бывший первый заместитель губернатора Юрий Гамбург, находящийся ныне в СИЗО, обвинен за деяния 2009 года, когда еще занимал должность директора департамента имущественных отношений омской мэрии и, по версии следствия, незаконно реализовал участки земли. Как и бывший его зам Вадим Меренков, ныне объявленный в федеральный розыск по аналогичному делу.

Отметим, что Следственный комитет возбудил уголовное дело и по продаже земли в Омском районе. Речь идет о периоде, когда район возглавлял Сергей Алексеев, который оттуда перешел в министерство образования. Однако, как заявил на прошлой неделе руководитель СУ СКР по Омской области Андрей Кондин, обвиняемых в деле пока нет. Потому индекс коррупционного потенциала в этой графе у муниципалитета выше, чем у администрации субъекта.

Фактор № 5. Благодарность за услугу

Средний размер взятки по стране составляет 145 тыс. рублей (по данным Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России). В Омске, исходя из информации, опубликованной в открытых источниках, средний размер взятки варьируется на уровне 300 тыс. рублей.

«В муниципалитете больше возможностей для решения значимых для бизнеса вопросов. В первую очередь потому, что это город, где и сосредоточены главные, крупные предпринимательские интересы. Отсюда и условий для коррупционной составляющей в городе объективно больше», — считает адвокат Андрей Хабаров.

Исходя из статистики уголовных дел, широкое распространение взятки имеют в районных администрациях. Бюджеты муниципалитетов дотационные, и главам районов, видимо, приходится нарушать закон при распределении госзаказа. Есть и комичные случаи. Например, бывший глава Новоуйского сельского поселения Седельниковского района Александр Волох предоставил сам себе субсидию на жилье в размере 970 тыс. рублей. Коррупционная схема замкнулась на одном участнике.

Фактор № 6. Откаты

«Люди, с которыми я общаюсь, рассказывают, что когда идет общегражданское строительство (детский сад, поликлиника и т. д.), то 30% от цены контракта — это рабочая сумма для отката. Но если речь идет о строительстве инфраструктуры (дороги, канализационные коллекторы, мосты), то там откат может доходить и до 50%», — заявил Владимир Волков.

В системе госзаказа коррупция предстает в виде запутанных и непрозрачных схем по выводу бюджетных средств. Это касается и чиновника министерства экономики (следствие не раскрывает его имя), который в 2012 году обеспечил победу на аукционе строительной организации за 10% от цены контракта. Другой пример — Михаил Тюфягин, по версии следствия, пролоббировавший победу в аукционе ООО «Ремдорстрой» и получивший за это взятку автомобилем Toyota Highlander стоимостью 1,8 млн рублей.

Вечная борьба

Итак, подводя итоги, мы увидели, что условий для коррупции в земельной сфере все-таки больше в мэрии. Такой вывод можно сделать и учитывая число уголовных дел в отношении чиновников горадминистрации, возбужденных за незаконную продажу участков.

В свою очередь, в областном правительстве значительно выше объемы госзакупок. Также в администрации субъекта сильны неформальные связи руководителей структурных подразделений, что тоже содействует процветанию коррупции. Это подтверждается материалами уголовных дел. Суммируя результаты исследования, можно сделать вывод, что потенциал для незаконного взаимодействия бизнеса и госвласти в областном правительстве несколько выше, чем в мэрии.

Впрочем, несмотря на сетования бизнес-сообщества, предприниматели трезво оценивают перспективы борьбы с коррупцией. К примеру, известный адвокат Андрей Хабаров, защищавший в суде многих высокопоставленных персон региона, указывает, что борьба с коррупцией имеет вечный характер во всем мире.

«Как и прочие виды преступлений, коррупцию как явление невозможно искоренить полностью. Борьба направлена на регулирование коррупции в том объеме, который позволяет государству существовать», — заявил Андрей Хабаров.

tabl

Владимир Червонящий

Фото: Вадим Харламов  

Текст опубликован в газете «Деловой Омск» №30 (034) 12 августа

Добавить комментарий
А нужен ли мальчик: кто вы в мире без мужчин

А нужен ли мальчик: кто вы в мире без мужчин

Тест для женщин в День защитника Отечества. 

Где омичам погулять на Масленицу?

Где омичам погулять на Масленицу?

Даем расписание мероприятий.

Плавим снег: арт-проект о зимне-весенних проблемах Омска

Плавим снег: арт-проект о зимне-весенних проблемах Омска

Команда «Нового Омска» помогла, чем смогла, весне, городским властям и, как говорится, другим хозяйствующим субъектам.

Люди и рыбаФото

Люди и рыба

«Новый Омск» запускает новый фотопроект. В рамках него мы планируем показывать серии фотографий известных омичей, объединенные каким-либо общим элементом, идеей, деталью.

Игорь Коротаев, омский актер: «Ради театра готов побрить ноги»

Игорь Коротаев, омский актер: «Ради театра готов побрить ноги»

Один из ведущих актеров Лицейского театра отмечает день рождения.

Герои нашего времени: 15 омских мужчин, достойных книжной обложкиФото

Герои нашего времени: 15 омских мужчин, достойных книжной обложки

«Класс» изучил список литературы и пофантазировал, кто из известных омичей мог бы попасть на обложки выбранных произведений.

Пореченков, Гинсбург и Крюков — о фильме «Вурдалаки»Фото

Пореченков, Гинсбург и Крюков — о фильме «Вурдалаки»

Лента, снятая по мотивам рассказа Алексея Толстого, выйдет в прокат 22 февраля.

Константин Румянцев, фронтмен «Тролль Гнет Ель»: «В год мы даем по 90 концертов»

Константин Румянцев, фронтмен «Тролль Гнет Ель»: «В год мы даем по 90 концертов»

Об отношениях группы с лейблом, разношерстной публике и «Оркестре Тролля» — в интервью с питерским коллективом «ТГЕ».

В Омске открылась уникальная фотовыставка

В Омске открылась уникальная фотовыставка

Горожане могут увидеть более 100 снимков Гималаев.

Первый раз в первый класс: все о документах в омских школах, поборах и т. д.

Первый раз в первый класс: все о документах в омских школах, поборах и т. д.

Рассказываем, как подать заявление и сколько денег нужно сдавать.

Театр четырнадцати особенных актеров

Театр четырнадцати особенных актеров

В Омске уже пять лет успешно работает и развивается необычный театр «Параллельный мир», актеры которого в основном люди с синдромом Дауна. Кто придумал такой проект и зачем он нужен, разбирался ...

Любви нет: 10 героев живописи, которые не будут отмечать 14 февраля

Любви нет: 10 героев живописи, которые не будут отмечать 14 февраля

Если вы устали от розовых соплей, наша фантазия на тему «Мне плевать на День всех Влюбленных» — к вашим услугам.

Пять историй любви от участников «АнтиЗАГС»

Пять историй любви от участников «АнтиЗАГС»

«Новый Омск» раздал свидетельства о влюбленности пяти омским парам и узнал, как начинались их романтические отношения.

Тест: какой из вас тролль?

Тест: какой из вас тролль?

Интернет дал нам многое, включая возможность высказывать свое мнение, когда об этом не просят, безнаказанно хамить и «с ученым видом знатока» давать советы космического масштаба специалистам всех ...

Омичка выиграла в конкурсе от Союза художников России

Омичка выиграла в конкурсе от Союза художников России

В интервью «Вашему ОРЕОЛУ» Зоя Минеева рассказала о своем творчестве.