Деловой Омск

Деловой Омск

11 октября 2014 04.04Статьи

Возвращение в кошмар

По инициативе президента РФ Госдума приняла поправки в Уголовно-процессуальный кодекс (УПК), возвращающие правоохранительным органам право без оглядки на налоговую инспекцию возбуждать дела по неуплате налогов. Такую возможность силовики утратили в 2011 году, в эпоху лозунгов Дмитрия Медведева.

Возвращение в кошмар

В 2011 году по инициативе действующего тогда президента Дмитрия Медведева в УПК были внесены поправки, лишающие Следственный комитет РФ возможности самостоятельно возбуждать уголовные дела по налоговым преступлениям. С того момента и по сегодняшний день дела возбуждались на основании материалов проверок предпринимателей налоговыми органами. Эти изменения стали реализацией известной фразы Медведева «перестаньте кошмарить бизнес», заявленной в самом начале его президентского срока в 2008 году.

Впервые о возвращении к старым правилам в октябре 2013 года заявил Следственный комитет РФ. Новый президент России Владимир Путин идею поддержал, что вызвало негодование предпринимательского сообщества и непонимание со стороны Дмитрия Медведева.

В ноябре того же года после переговоров с руководителем Федеральной налоговой службы (ФНС) Михаилом Мишустиным, Путин согласился на компромисс — Следственный комитет перед возбуждением уголовного дела обязан запрашивать мнение налоговиков. Однако в принятом во втором чтении законопроекте этот процесс хоть и отражен, но никак не ограничивает действий СК.

Согласно документу, получив сообщение о налоговом преступлении (каким угодно образом, вплоть до анонимки) либо выявив признаки преступления самостоятельно, полиция проводит предварительную проверку без права возбуждать уголовное дело. Материалы проверки направляются в СК РФ, где следователь в течение 3 суток направляет соответствующий запрос в налоговую инспекцию (в вышестоящий орган по отношению к инспекции налогоплательщика). В течение 15 суток с момента получения материалов налоговая направляет в СК свое заключение. На основании этого заключения следователь принимает решение о возбуждении уголовного дела.

Однако если налоговый орган по каким-либо причинам не укладывается в предусмотренный 15-дневный срок, Следственный комитет вправе возбудить уголовное дело и без заключения налоговиков. То есть фактически ФНС в этом процессе имеет условное значение, так как ее ответ или отсутствие его не ограничивает следователя в праве возбудить уголовное дело.

Интересный факт: при принятии закона ни один из депутатов Госдумы не проголосовал против. Из пула избранников, представляющих Омскую область, за проголосовали трое единороссов — Виктор Шрейдер, Сергей Попов и Ирина Роднина. Остальные четверо законопроект проигнорировали. Документ вступит в силу после одобрения Советом Федерации и подписания президентом.
владимир червонящий

Олег Денисенко, депутат Госдумы (КПРФ)

denisenko13

Предыдущий закон был более тонкий в отношении взаимодействия бизнеса и проверяющих органов. Более правильный был закон. Изменения — это своего рода откат к той системе, которая была до 2011 года.

Александр Кравец, депутат Госдумы (КПРФ)

kravec

Ситуация двоякая. Возвращение к закону связано с перспективами дальнейшего ухудшения собираемости налогов, и правительство и президент вносят поправки, рассчитывая увеличить собираемость налогов и уменьшить дефицит бюджета.

С другой стороны, мы понимаем, что налоги платить надо, но акулы бизнеса найдут способ их оптимизировать, а под пресс надзорных органов попадут незащищенные слои — это, как правило, представители малого и среднего бизнеса. В своей партийной программе мы декларируем защиту бизнеса, поэтому мы не голосовали за законопроект.

Андрей Хабаров, адвокат

habarov6

В 2011 году поправки были приняты, чтобы оградить бизнес от необоснованного уголовного вмешательства. Имеется в виду, что пока решения налогового органа нет либо оно не прошло проверку вышестоящими или судебными инстанциями, то есть еще не имеет законной силы, а уголовное преследование уже осуществляется. Для предпринимателя это влекло за собой репутационные и материальные последствия. Чтобы этого не допустить, и был сконструирован новый логичный порядок возбуждения уголовных дел данной категории. Логика была в том, что если предприниматель не согласен с решением налоговых органов, то в законном порядке обжалует их решение. Если в вышестоящих инстанциях доказал их неправоту — пожалуйста, претензии снимаются. Если же не доказал — получается, свой законный способ исчерпал, и государство оставляет за собой право на наказание.

Более того, была статья 28 УПК, где говорилось, что предприниматель имеет возможность погасить весь причиненный бюджету ущерб до отправления дела прокурору за обвинительным заключением. Тогда уголовное дело прекращалось. Эта статья упразднена.

Нужно иметь в виду, что упразднена и статья 90 УПК (преюдиция), которая говорила, что для уголовного суда решение арбитражного суда имеет обязательное значение. Это пресекало парадоксальные ситуации, когда параллельно два суда (арбитражный и общей юрисдикции) принимали по одному предмету противоречивые решения. То есть один суд говорил, что в деле нет налогового нарушения, другой суд говорил, что оно есть. В правовом государстве такого априори быть не может.

Сейчас мы снова возвращаемся от прогрессивных времен к мракобесию и средневековью.

Сергей Ховатов, адвокат

horvatov

Право возбуждать уголовные дела принадлежит Следственному комитету. И, по сути, какая им разница, кто проводил проверку — полиция или налоговые органы? Но надо учитывать, что в СК прекращение уголовных дел не в почете. Экспертов они привлекают собственных. Отсюда и выводы напрашиваются, что объективности ждать не стоит. Так что все зависит от проверяющего органа.

И здесь важен такой аспект, что в полиции палочная система. Существуют планы по выявлению преступлений по конкретным правонарушениям, планы на возбужденные дела по их материалам, соревнования между регионами. Налоговая — это не правоохранительный орган, у нее нет плановых показателей на выявление, нет соревнования.

Это — корень злоупотреблений: у одних есть заинтересованность в выявлении, у других ее нет.

Ян Зелинский, депутат Госдумы (ЛДПР)

zelinsky6

Не могу прокомментировать. Во фракции этот закон не обсуждался. Читал только пояснительную записку к закону — это не моя специфика. Вы знаете, сколько мы принимаем законов? Если не голосовал, значит, законопроект не совсем гладкий.

Валерий Каплунат, председатель совета директоров ООО «Омсктехуглерод»

kaplunat

Невозможно создать механизм, абсолютно исключающий возможности для злоупотреблений. Поэтому у меня неоднозначное отношение. Медведевские варианты, наверное, были неплохими. Но пока налоговая не выдаст своего заключения, а его можно оспаривать, может пройти несколько лет. За этот период бизнес всех кинет просто.

Я, наверное, один из ведущих экспертов в области налогового законодательства — я пережил 3 уголовных дела по налогам, причем все 3 в особо крупных размерах. Одно возбуждала прокуратура Омской области, другое — омское УМВД, третье — ФСБ Волгоградской области. И все 3 дела носили заказной характер — как способ воздействия на бизнес. Уголовные дела зачастую служат таким способом воздействия. У правоохранительных органов появляется возможность легально получить любую конфиденциальную информацию касательно бизнеса.

Все эти 3 дела научили меня тому, что мы очень тщательно наперед анализируем каждую сделку на предмет претензий налоговой службы. Поэтому так скажу: реальные преступники должны бояться, а те, кто не уходит в криминальные варианты по уменьшению налогооблагаемой базы, могут не беспокоиться.

Игорь Журиков, старший партнер ЦПС «Лексфорт»

zhurikov

К сожалению, с началом действия этого механизма риски бизнеса быть закошмаренным многократно поднимаются. Не думаю, конечно, что начнется прямо вал уголовных дел. У правоохранительных органов и так много работы, да и налоговые долги по разным составам преступлений должны быть от 1,5 до 2 млн рублей, чтобы была формальная возможность возбудить дело.

Но легкость возбуждения уголовного дела в отсутствие способа объективно, в том числе и в суде, разобраться с истинным размером недоимки (как это происходит сейчас, когда уголовное дело может возбуждаться только по инициативе и обоснованию налоговой инспекции), безусловно, может повлечь злоупотребления со стороны органов дознания и следствия. А прекратить возбужденное дело намного сложнее, чем не допустить его возбуждения.
Некоторые эксперты, утрируя, даже грустно шутят, что теперь СК РФ будет руководить бизнесом. Зная российские реалии и практику конкурентной борьбы, в этой шутке может оказаться доля правды.

Что в этой ситуации может сделать предусмотрительный бизнесмен? Провести квалифицированный аудит своего бизнеса и получить экспертные консультации от специалистов по налогам и опытных юристов, в том числе практикующих уголовное право, чтобы понять, есть ли у него соответствующие риски. И решить, как он будет их минимизировать.

Сфера специфическая, и для привлечения к уголовной ответственности только наличия соответствующей недоимки недостаточно, есть еще фактор вины, обстоятельства, исключающие ответственность, и иные тонкости. В них разберется только грамотный и опытный эксперт.

Оперативность наказания по налоговым преступлениям — вот чем руководствовались депутаты, возвращая СК право без оглядки на налоговиков возбуждать дела.

Владимир Червонящий

Фото: Валентина Свистунова

Текст опубликован в газете «Деловой Омск» №38 (042) 7 октября

Добавить комментарий
Герои нашего времени: 15 омских мужчин, достойных книжной обложкиФото

Герои нашего времени: 15 омских мужчин, достойных книжной обложки

«Класс» изучил список литературы и пофантазировал, кто из известных омичей мог бы попасть на обложки выбранных произведений.

Где омичам погулять на Масленицу?

Где омичам погулять на Масленицу?

Даем расписание мероприятий.

Игорь Коротаев, омский актер: «Ради театра готов побрить ноги»

Игорь Коротаев, омский актер: «Ради театра готов побрить ноги»

Один из ведущих актеров Лицейского театра отмечает день рождения.

Люди и рыбаФото

Люди и рыба

«Новый Омск» запускает новый фотопроект. В рамках него мы планируем показывать серии фотографий известных омичей, объединенные каким-либо общим элементом, идеей, деталью.

Пореченков, Гинсбург и Крюков — о фильме «Вурдалаки»Фото

Пореченков, Гинсбург и Крюков — о фильме «Вурдалаки»

Лента, снятая по мотивам рассказа Алексея Толстого, выйдет в прокат 22 февраля.

Константин Румянцев, фронтмен «Тролль Гнет Ель»: «В год мы даем по 90 концертов»

Константин Румянцев, фронтмен «Тролль Гнет Ель»: «В год мы даем по 90 концертов»

Об отношениях группы с лейблом, разношерстной публике и «Оркестре Тролля» — в интервью с питерским коллективом «ТГЕ».

В Омске открылась уникальная фотовыставка

В Омске открылась уникальная фотовыставка

Горожане могут увидеть более 100 снимков Гималаев.

Первый раз в первый класс: все о документах в омских школах, поборах и т. д.

Первый раз в первый класс: все о документах в омских школах, поборах и т. д.

Рассказываем, как подать заявление и сколько денег нужно сдавать.

Театр четырнадцати особенных актеров

Театр четырнадцати особенных актеров

В Омске уже пять лет успешно работает и развивается необычный театр «Параллельный мир», актеры которого в основном люди с синдромом Дауна. Кто придумал такой проект и зачем он нужен, разбирался ...

Любви нет: 10 героев живописи, которые не будут отмечать 14 февраля

Любви нет: 10 героев живописи, которые не будут отмечать 14 февраля

Если вы устали от розовых соплей, наша фантазия на тему «Мне плевать на День всех Влюбленных» — к вашим услугам.

Пять историй любви от участников «АнтиЗАГС»

Пять историй любви от участников «АнтиЗАГС»

«Новый Омск» раздал свидетельства о влюбленности пяти омским парам и узнал, как начинались их романтические отношения.

Тест: какой из вас тролль?

Тест: какой из вас тролль?

Интернет дал нам многое, включая возможность высказывать свое мнение, когда об этом не просят, безнаказанно хамить и «с ученым видом знатока» давать советы космического масштаба специалистам всех ...

Омичка выиграла в конкурсе от Союза художников России

Омичка выиграла в конкурсе от Союза художников России

В интервью «Вашему ОРЕОЛУ» Зоя Минеева рассказала о своем творчестве.

Какие мировые достопримечательности могли украсить Омск

Какие мировые достопримечательности могли украсить Омск

На «Новом Омске» стартует околоархитектурный и глубоко фотошопный арт-проект.

День влюбленных по-омски: 14 цифр о 14 февраляИнфографика

День влюбленных по-омски: 14 цифр о 14 февраля

Даем подсказку: любви покорны не только все возрасты, но и национальности.