Как омичам, которым приписывают долги за ЖКХ, отменить судебный приказ

Объясняем, как оспорить документ, на основании которого с вас требуют переплатить за коммунальные или жилищные услуги.

Как это часто бывает - телефонный звонок раздался в самый неожиданный и неподходящий момент: чемодан собран, укладываю сумку с продуктами, сейчас подойдёт такси, на котором поеду на вокзал в отпуск. Вот кого не ожидал вечером - звонит один федеральный чиновник (потому против обыкновения не привожу ФИО, чтобы на службе не смеялись). И с нескрываемой обидой и возмущением рассказывает, что он исправный плательщик за жилищные и коммунальные услуги, честно выполнил требования закона, установив индивидуальные приборы учёта ресурсов, из города десяток лет никуда не отлучался, живёт по одному адресу, а тут случайно узнал, что в отношении него лично и членов семьи вынесен судебный приказ об оплате тепловой энергии по заявлению поставщика.

Представляю мысленно лицо возмущённого мужчины - чтобы понимали читатели: это человек моего возраста, но в отличие от меня не склонный к участию в конфликтных ситуациях и старающийся всё делать по закону и в срок. Чиновник - он и есть чиновник. А тут такое оскорбление - как на мелкого пьяницу приказ написали типа за квартиру не платит!

Ну, знакомому я написал возражения на приказ, мы к ним вернёмся.

А поскольку за последнее время таких обращений в редакции «Вашего Ореола» и Обществе потребителей стало много, мы решили подробно рассказать, что такое судебный приказ, какова процедура его вынесения и как можно его отменить.

Что такое судебный приказ?

Приказное производство - один из видов гражданского судопроизводства. Такой процесс ведётся в упрощённом порядке. Выдается на основании поданного кредитором заявления, без участия должника.

Все основные положения законодательства о судебном приказе закреплены в главе 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которая так и называется «Судебный приказ» (статьи 121 - 130 ГПК РФ).

Правовое определение дано в части 1 статьи 121:

«1. Судебный приказ - судебное постановление, вынесенное судьёй единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника», добавим из учебника: «по документально подтверждённым и бесспорным требованиям».

Институт судебного приказа имел прототип в дореволюционном законодательстве с 1864 года. После революции был закреплён в ГПК РСФСР 1923 года, но впоследующем взыскание в бесспорном порядке было передано в компетенцию нотариусов. В современной России нормы о судебном приказе были вновь включены в ГПК РФ в 1996 году.

Суть - разгрузить суды от малозначительных дел, по которым судье решение понятно с первых минут чтения иска, но он должен выполнить всю процедуру ГПК: собеседование, заседание суда (на которое неплательщики коммунальных услуг, как правило, не приходят), вынесение решения (которое потом должники ещё и отменяют как принятое в заочном порядке) и т. д. Как прописано в п. 24 указанного ниже Постановления ВС РФ № 62: «В приказном производстве не допускается истребование дополнительных документов, привлечение к участию в деле третьих лиц, вызов свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков и т. д.».

Поэтому, по сути, приказное производство - совершенно правильная вещь, но, как и многое другое, нормально работающее в других странах, в России оно подвергается критике ввиду общей разбалансированности государственных институтов: начиная от того, что на Западе никому не придёт в голову приписать человеку несуществующие долги (так как репутации будет нанесён непоправимый вред), и заканчивая случаями, когда испытывающая острый дефицит кадров почта просто не доставляет экземпляр приказа должнику или направляет его по неверному адресу.

Кто захочет ознакомиться с порядком приказного производства более подробно - на сайте «Новый Омск» мы размещаем Постановление Пленума Верховного суда РФ от 27 декабря 2016 г. № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса РФ и Арбитражного процессуального кодекса РФ о приказном производстве» (сокращённо - Постановление ВС РФ № 62).

В каких случаях выносится?

Казалось бы - почему тогда не перенести все суды в такую простую форму как приказ - время рассмотрения дел сократится в разы, судей нужно будет меньше. Но здесь есть принципиальное ограничение, суть которого изложена в пункте 3 части 3 статьи 125 ГПК РФ: приказ выносится, только если отсутствует спор о праве взыскателя получить данный долг с должника. Например, а может быть, данный дом вообще не обслуживается данной управляющей организацией - нет договора управления или представленный взыскателем договор уже утратил силу?

И вот здесь кроется основная проблема приказного производства. Вроде всёпросто, но попробуем встать на место мирового судьи. Из управляющей компании «А» проходит кипа - штук 50 - приказных производств на разных должников. А откуда знает судья - оказывались на данном конкретном доме услуги или, например, лифт месяц стоял, а, может быть, вообще данную многоэтажку уже полгода обслуживает другая УК? Компания же об этом суду не сообщит.

Может быть, человек принципиально не платит - раз услуг нет. Или, как в случае с нашим чиновником. Суть там простая. В семье зарегистрированы на адресе несколько человек. По факту проживают меньше. Раз положено по закону, да и по жизни выгоднее - хозяин ставит приборы учёта ресурсов, в том числе - на горячую воду. Есть все документы, включая паспорт на прибор учёта, в срок проведена поверка. Но либо компании не отметили, либо произошёл программный сбой - но ему считали по нормативу. Соответственно, потребитель вычеркивал в квитанциях и платил по прибору учёта, образовалась разница, и теперь с него эту разницу требуют. Конечно, я мог бы решить такой вопрос по телефону, но не стал, и вот почему: а куда в подобном случае обратится обычная бабушка?

Потому хочу наказать недобросовестных должностных лиц поставщиков услуг - мы после отмены приказа выставим встречный иск на моральный вред. Нельзя издеваться над людьми. Ошибки могут быть у любого, и в УК, где я соучредитель, на первых порах с ОДН были ошибки. Но когда председатели советов домов обращали наше внимание - мы приносили извинения и исправляли. А тут расчёт коммунальщиков простой, объясняю для всех, чтобы злее были и всё проверяли. Напишут они 100 материалов на приказы на компьютере (только фамилии и суммы изменяют). Пусть пять человек подадут на отмену, а большинство промолчит. Вот на что и расчёт.

Но вернёмся к понятию судебного приказа. Итак, если есть малейшее сомнение в праве взыскателя на эти средства, суд не выдаст приказ, материалы возвратят, так как имеется «спор о праве» (по-русски - есть право или нет его у взыскателя).

Как указано в п. 3 Постановления ВС РФ № 62: «Требования, рассматриваемые в порядке приказного производства, должны быть бесспорными. Бесспорными являются требования, подтверждённые письменными

доказательствами, достоверность которых не вызывает сомнений, а также признаваемые должником».

Кроме того, законодатель в части 1 статьи 121 ГПК ограничил размер взыскиваемой в упрощённом порядке суммы 500 тысячами рублей (с инфляцией данная цифра может изменяться).

Наконец, в статье 122, называющейся «Требования, по которым выдаётся судебный приказ», определены предметы споров, по которым вынесут приказ (ниже публикуем, что относится к простым омичам, кроме бизнеса). По любым другим вопросам - только суд в общем порядке.

«Судебный приказ выдаётся, если:

- требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

- требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме; (например, взыскание долга по договору займа - примечание автора);

- заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей;

- заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику зарплаты, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику;

- заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты зарплаты, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;

- заявлено требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг телефонной связи;

- заявлено требование о взыскании обязательных платежей и взносов с членов товарищества собственников жилья или строительного кооператива».

Теперь поясню - почему раньше не было такого ажиотажа с судебными приказами. Дело в том, что последние два абзаца, связанные с оплатой жилищных и коммунальных услуг, включая капремонт, введены Федеральным законом от 02.03.2016 года № 45-ФЗ. Раньше взыскивали долги только через исковое производство. Сейчас наоборот - суд не примет у вас иск на должников - положено обращаться за судебным приказом.

Кстати, теперь в приказном порядке могут взыскать долги и за пользование Интернетом, кабельным телевидением

(см. п. 11 Постановления ВС РФ № 62):

«С учётом пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» применительно к абзацам третьему и десятому статьи 122 ГПК РФ, пункту 1 статьи 229.2 АПК РФ судебный приказ также выдаётся мировым судьей, арбитражным судом по требованию об оплате услуг иных видов связи помимо телефонной (например, телематических услуг связи)».

Председатель Общества по защите прав потребителей в сфере ЖКХ Александр Лихачёв

Продолжение читайте в следующем номере.

Самое актуальное в рубрике: ЖКХ-приемная Александра Лихачева

Больше интересного в жанре: Статьи