Ольга Хирт о трендах в сфере госзакупок: «Кот из дома – мыши в пляс...»

После XV юбилейного форума-выставки «Госзаказ — за честные закупки», проходившего на днях в Москве, позволю себе немного порассуждать об интересных трендах в сфере закупок, появившихся в последнее время в Омской области. Эти суждения, ранее навеянные встречами с нашими региональными предпринимателями — участниками закупок, приобрели большую состоятельность после общения с экспертным сообществом форума.

Тренд первый — укрупнять закупки и судиться с антимонопольной службой.

Главное управление контрактной системы Омской области ранее при проведении аукциона № 0152200004718001492 объединило в один предмет закупки работы по содержанию автомобильных дорог, дорожных сооружений и ледовых переправ, расположенных в разных районах Омской области, что привело к увеличению в рамках одной закупки не только объема работ, но и начальной (максимальной) цены контракта до 2,9 млрд руб., суммы обеспечения заявки до 14,5 млн руб., обеспечения исполнения контракта до 290 млн руб. В итоге данная закупка была аннулирована по предписанию центрального аппарата ФАС России.

Не согласное с решением ФАС России Главное управление контрактной системы Омской области в настоящее время пытается обжаловать его законность в Арбитражном суде города Москвы. Вот только непонятно зачем?

После предписания антимонопольного органа и аннулирования торгов весь объем работ был единовременно разыгран тремя отдельными аукционами (0152200004718001793, 0152200004718001792, 0152200004718001791) и закончилось все предсказуемым результатом. На аукционы с ценой каждого чуть меньше миллиарда рублей ожидаемо не выстроилась очередь из желающих, и все контракты достались по максимальной цене одному единственному участнику. Что и не удивительно, далеко не каждая строительная организация сможет преодолеть внушительные финансовые барьеры в виде обеспечения заявки и обеспечения контракта.

Интересно, решение ГУКС судиться с ФАС России — это согласованная позиция или локальные ведомственные амбиции?

Почему не учимся на опыте других регионов? Напомню, недавняя известная история в Челябинской области начиналась по тому же сценарию, что сейчас повторяется в Омской, с картельных сговоров, укрупнения лотов и противостояния с ФАС России. Закончилась плохо…

Тренд второй — устанавливать дикие сроки оплаты и приводить поставщиков из других регионов.

В объявленных Региональным фондом капремонта закупках (080050000061900036, 080050000061900037, 080050000061900038) в п. 2.10 проекта договора установлено, что оплата в размере 90% производится в течение 12 (двенадцати!) месяцев с даты подписания актов выполненных работ. Окончательный расчет производится в течение 90 рабочих дней с момента подписания актов сдачи-приемки с представителями собственников и органа местного самоуправления. При этом максимальный срок выполнения работ установлен в 45 дней, а по некоторым объектам 20 дней.

Как видим, ни о какой разумности и соразмерности здесь речь идти не может. И это в то время, когда реформа регулируемых закупок в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ движется по пути конкретизации и сокращения предельных сроков оплаты, особенно в специализированных торгах для субъектов малого предпринимательства.

На прошедшем форуме я обратилась с вопросом целесообразности и обоснованности установления подобных драконовских сроков оплаты к аудитору Счетной палаты Российской Федерации Максиму Рохмистрову. Его комментарий был развернут и интересен с экспертной точки зрения, а закончен весьма лаконично: «это убивает бизнес».

По нормам гражданского кодекса, если срок не установлен, нужно руководствоваться п. 2 ст. 314 ГК РФ. В этом случае обязательство по общему правилу должно быть исполнено в течение 7 дней со дня предъявления кредитором соответствующего требования. Установленный же срок оплаты «в течение 12 месяцев» означает, что оплатить могут как на следующий день, так и через год. И весьма неочевидно, чем на самом деле будет руководствоваться фонд, принимая решение об оплате. Такая широта дискреционных полномочий фонда, проявляющаяся в неопределенности сроков и необоснованно широких пределах усмотрения, является серьезным коррупциогенным фактором.

И как тут опять не упомянуть недавние челябинские события, только уже в сфере ЖКХ, где расследованием действий регионального оператора капремонта теперь занимается не только ФАС, но и региональные управления ФСБ и МВД.

К слову, недавно новое руководство фонда провело совещание с участниками бизнес-миссии именно Челябинской области – строительными организациями, выразившими желание участвовать в реализации программы капитального ремонта на территории Омской области. А где же совещания с омскими строителями? Неужели приедут высококвалифицированные приглашенные рабочие и будут крыть крыши и ремонтировать фасады? Полагаю, что нет. Есть опасения, что иногородние фирмы будут просто забирать все генподряды и всю прибыль, а ремонтировать будут все те же омские строители, только уже в качестве субподрядчиков. А как же сохранение региональной налогооблагаемой базы и наполнение регионального бюджета, не говоря уже о поддержке местного малого и среднего предпринимательства?

Опасения подтверждаются тем, что после назначения нового руководства фонда по итогам первого же предотбора в реестр квалифицированных подрядных организаций Омской области были включены компании из Свердловской области и Севастополя. Совпадение? Не думаю.

Дополнительно сознание омских строителей будоражит миллиард, выделенный из федерального бюджета на ремонт фасадов и облагораживание территорий по «гостевому маршруту» в рамках подготовки к предстоящему осенью форуму межрегионального сотрудничества России и Казахстана, и муссируемые омскими СМИ слухи, что подряды распределят без проведения открытых торгов прямыми договорами через управляющие компании.

На мой взгляд, описанные тренды отнюдь не соответствуют целям и принципам контрактной системы, далеки от интересов регионального предпринимательского сообщества и не способствуют общему сплочению региональных групп и поиску внутренних резервов, а скорее, напротив, обостряют кризис недоверия и провоцируют трансферт бизнеса в юрисдикцию более успешных регионов.

Вспоминая столь понравившуюся медиасообществу метафору губернатора Александра Буркова, прозвучавшую на недавней пресс-конференции в отношении новых кадров, позволю себе ее немного перефразировать. Пока наш губернатор занят привлечением средств для областного бюджета и часто находится в командировках по стратегическим проектам, требующим личного участия главы региона, поведение этих самых кадров ярко характеризует народная пословица: «Кот из дома — мыши в пляс».

Самое актуальное в рубрике: Бизнес

Больше интересного в жанре: Статьи