Взгляд изнутри: Как муниципальные районы подставляют себя, ремонтируя дороги

О проблемах органов местного самоуправления, связанных с дорожной деятельностью, рассказала бывший сотрудник УГАДН по Омской области Виктория Оконченко.

Образование, получение новых знаний, необходимых для осуществления своих прямых обязанностей, — всегда очень актуальный вопрос. Еще совсем недавно курсы повышения квалификации были жизненно необходимы и их прохождение считалось обязательным. Сейчас подход изменился. Руководство очень редко по своей воле направляет специалистов на повышение квалификации — это и понятно, денег-то жалко. Ну как не вспомнишь избитое изречение «скупой платит дважды», которое тут удивительно к месту. Чтобы не быть голословной, постараюсь разъяснить данную проблему.

В начале двухтысячных вступил в действие 131 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», который закрепил права и обязанности органов местного самоуправления, сделав их самостоятельными единицами, отвечающими за свой муниципальный район и отдельно за сельские поселения. При этом к большинству обязанностей, бывших ранее, присоединились вопросы по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению, а также строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостов и других инженерных сооружений в границах закрепленной территории.

Нужно отметить, что за последние годы составление бумажной документации по данным вопросам наконец-то сдвинулось с мертвой точки. Повлиял принятый в 2014 году закон о создании муниципального дорожного фонда. Согласно нему финансирование на сохранность муниципальных дорог могло быть направлено только на автодороги местного значения, имеющие свидетельство регистрации и включенные в перечень автодорог, находящихся в границах муниципального района. До этого данная обязательная процедура проводилась главами администраций как самого района, так и поселений крайне неохотно. Были случаи, когда районы вообще исключали местные дороги из своего перечня, распределяя их между поселениями, скидывая с себя груз проблем.

С образованием муниципального дорожного фонда картина радикально изменилась, все районы изъявили желание иметь местную сеть дорог и, соответственно, стабильное финансирование на нее. А ведь это значит взяться и за проекты организации дорожного движения, и за технические паспорта на каждую дорогу, за проведение оценки технического состояния (диагностики), заключение контрактов либо договоров с подрядными организациями на содержание и ремонты подведомственной сети.

Именно на проведении работ по содержанию и ремонту хотелось бы остановиться более подробно. Наличие договора с подрядчиком не исключает постоянного контроля и приемки работ со стороны заказчика (администрации). И если работы по содержанию подрядчиком проводятся согласно техническому заданию и упрощенной смете, которые, кстати, тоже требуют контроля за выполнением и качеством, то ремонт, начиная с составления проектно-сметной документации до акта приемки выполненных работ, представляет целый комплекс мероприятий, обеспечивающий контроль со стороны заказчика. На протяжении последних 4-5 лет муниципальный заказчик поступал очень просто — заключал договор на проведение строительного контроля. Первоначально, когда данный бизнес только пробовал себя, стоимость работ, с позволения сказать, «фирмочками» была приемлемой для администраций (впоследствии стоимость данных услуг возросла вместе с уверенностью в безнаказанности), что, соответственно, и было решающим фактором.

Конечно, никто из заказчиков не задавался вопросом, есть ли у организаций, взявшихся за проведение строительного контроля, допуск СРО на этот вид деятельности, своя испытательная аккредитованная лаборатория, наличие которой является обязательным условием при строительном контроле. Могу сказать совершенно точно: конечно, нет, по причине элементарного невладения вопросом и отсутствия знаний. Во всех случаях составлялся стандартный договор, по своим условиям выгодный только одной стороне, — той организации, которая намеревалась осуществить строительный контроль на объекте. В договоре прописывалось, что контроль за проведением, а также за качеством выполненных работ и используемых материалов возложен на подрядчика, выполняющего дорожно-ремонтные работы на объекте. И только если со стороны строительного контроля возникнут сомнения в недостоверности предоставляемых протоколов испытаний, они могут провести контрольные испытания. Условия договора не включали в себя необходимый перечень работ при осуществлении строительного контроля, в том числе контроль за ходом работ на объекте, и проведение приемочной диагностики перед подписанием акта приемки объекта в эксплуатацию. Более того, заключение о качестве и соответствии выполненных работ выдавалось после подписания акта приемки во избежание всякой ответственности. Полная идиллия.

При этом заказчик, заполучив отчет, состоявший из одних протоколов испытаний и комплекта исполнительной документации, проведенных и составленных подрядной организацией, но красочно оформленных со стороны строительного контроля, наивно считал, что эта «филькина грамота» полностью исключает контроль с его стороны и спасет его в случае любой проверки. Вся его уверенность и гордость за проделанную работу улетучивалась после очередной проверки надзорных органов. Поверьте, это известно мне по собственному опыту.

Смотреть на одураченных людей больно, но незнание закона не освобождает от ответственности. При этом одна особенность является характерной: из проверки в проверку пытаешься разъяснить, проконсультировать, дать нужную информацию, которая совершено не задерживается в головах работников администраций, которые продолжают вплоть до уголовной ответственности наступать на одни и те же грабли только лишь потому, как мне кажется, что вся информация и знания, получаемые ими, совершено бесплатны. «Халява» не оставляет следа в головах наших людей, не заставляет сделать определенные выводы и перестроить свою работу.

Сейчас в одном из вузов региона появился курс обучения по программе, включающей вопросы транспортного обслуживания и дорожного хозяйства. Правда, теперь за информацию придется заплатить.

Сейчас работников алминистраций подводит элементарное невладение информацией о дорожной деятельности и нежелание получить профессиональные знания, которые позволят им самим отслеживать работу подрядной организации на объекте и разбираться в представленных материалах по строительному контролю, знать, под чем ставишь свою подпись заказчика и какая ответственность может быть в случае некачественных работ. А ведь ремонт — это только цветочки. Администрациям приходится заниматься и более серьезными работами: строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом. Все они требуют наличия проектной документации, выполняемой согласно техническому заданию заказчика, проведения государственной экспертизы проектов на реконструкцию и строительство и взаимодействие с органами строительного надзора.

Есть множество нюансов при проведении строительного контроля и требований к исполнительной документации, сопроводительным документам, к используемым строительным материалам и изделиям, контролю качества выполняемых работ и материалов, соответствию их проектной документации, а в случае замены обязательный расчет прочностных характеристик и стоимости. И это далеко не полный перечень необходимых требований со стороны заказчика и к нему самому. Ведь ни для кого не секрет, что в последние годы резко увеличился объем работ, связанных с дорожной деятельностью именно на муниципальных дорогах, а в связи с этим мы стали часто слышать о проводимых доследственных проверках, возбуждении уголовных дел относительно глав администраций и их заместителей и, как результат, наличии «посадок». А может быть, не стоит надеяться на авось — уж больно большой интерес к дорожной теме у органов прокуратуры и следствия, хоть раз забыть про вечную и такую желанную «халяву» и самим получить знания и навыки, такие необходимые при осуществлении функций заказчика.

Самое актуальное в рубрике: Время ремонта

Больше интересного в жанре: Статьи