Кто рисует нам тарифы?

Полгода чиновники разного уровня развлекают и возмущают омичей спектаклем под названием «тариф на услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами», а теперь и отопление подоспело. Кто успел получить квитанции за июль - вообще ничего не поняли: за несколько дней размер платы один, а за остальную часть месяца - другой.

Думаю, многих интересует: кто виновник торжества и когда безобразие прекратится? Об этом наш материал, но готовьтесь вникать серьёзно. Долго думал вообще: поймёт ли большая часть читателей? Но мы ведь пишем для проницательного читателя, как говаривал незабвенный Н. В. Гоголь.

Две схемы регулирования тарифа

Для начала мы должны понимать, в чём разница между ценой, стоимостью, тарифом, нормативом и размером платы. Упрощённо цена товара - это размер денежных средств, которых, по мнению продавца, стоит этот товар. Вот на базаре подхожу я к огурцам, а бабушка говорит: «50 рублей кучка». Вот она и цена. Но если скажет «100 рублей» - такую кучку никто не купит, так как цена не соответствует утвердившимся в обществе понятиям о цене такой кучки - её стоимости. Иными словами, провозглашённая продавцом цена товара может быть больше её реальной стоимости, а может быть и меньше - когда день кончается, а овощи нужно продать. Мы говорим о самом простом механизме - рыночном регулировании цены товара. Вот о чём говорил Гайдар, и именно это осуждали коммунисты, говоря, что продукты, коммунальные услуги, медицина с образованием так регулироваться не должны, иначе половина народу с голода опухнет.

Кто читает нас постоянно, знают: никогда не вешаю ярлыков, это признак ограниченных, необразованных людей - нужно понять позицию оппонента. А логика в том, чего хотели Гайдар, Чубайс и Немцов (Егор, Анатолий, Борис - российские реформаторы начала 90-х годов - ред.), была: упрощённо они полагали, что если цена на огурцы будет большая (а мы помним дефицит начала 90-х годов), то больше людей будут выращивать огурцы, и цена снизится, и всем огурцов хватит. Возможно, в части, например, автомобилей и жилья они оказались правы. Смотрите: кто хотел - купили квартиры, и сейчас цены постепенно снижаются уже несколько лет.

Да, понемногу, но, по крайней мере, не повышаются - рынок выровнял спрос и предложение, и строят ровно столько, сколько люди могут купить: в Москве и Краснодаре - много, в Омске - мало, а в Воркуте и Магадане, где дома с заколоченными квартирами стоят, не строят вообще.

Но, несомненно, такие механизмы нельзя переносить на социальные вопросы, в том числе на оплату жилищных и коммунальных услуг. Ясно, нельзя позволить монополисту - водоканалу или энергосбыту - назначить цену, какую они хотят, больше стоимости товара.

Поэтому после многочисленных экспериментов 1990-х годов, о которых писать уже нет смысла, Жилищный кодекс 2005 года определил ровно две схемы регулирования тарифов: отдельно для жилищных услуг (это что делает управляющая организация), отдельно - для коммунальных услуг. Первый вариант принят для жилищных услуг, второй - для коммунальных, и они в корне отличаются.

Жилищный тариф

Размер платы за жилищную услугу определяется совместно УК и жильцами путём проведения собрания, на практике - заочного голосования собственников либо голосования правления ТСН, ТСЖ, ЖСК. Всё кратко и по сути прописано в статье 156 ЖК РФ (она в этой части и не менялась 15 лет):

«1. Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

7. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи (9.2 - это ОДН, типа обязаловка в пользу буржуев - авт.). Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учётом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

8. Размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива… в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива».

К слову, вставлю пять строк на мою любимую тему. Посмотрите разницу между пунктами 7 и 8: при управлении положено учитывать мнение УК по тарифу, а при ТСН - нет. Всегда говорю: нужно создавать ТСН, в том числе и потому, что там УК траты обосновывать придётся, защищать смету.

Ну это мы много раз обсуждали. Полагаю, большинству понятно: надо успеть в декабре провести собрание и до 1 января сдать протокол в УК и ГЖИ. Но без обид: кто не учтёт все положенные затраты - суд отменит такой тариф. Сам два раза уже суды выигрывал у жильцов. И смех и грех. Напомню, один дом по улице Бородина просто исключил из тарифа сварщика, плотника, кровельщика. Спрашиваю на суде инициатора собрания: а кто будет аварии на трубопроводах устранять? Отвечает: «А это вы обязаны делать как УК, я, что ли, заваривать пойду?». Так и не поняла, обиделась на судью потом за решение.

Но в данном случае хочу пояснить другое - разницу между понятиями цена, тариф и размер платы.

Тариф - это установленный уполномоченным органом размер платы за единицу услуги: метр квадратный, киловатт, кубометр и т. п.

То есть цена и стоимость - более общие понятия, они есть у любого товара, а тариф - не у всех. Нет же тарифа на огурцы и помидоры. А на электроэнергию есть. Тариф, как правило, устанавливается на услуги и работы, выполняемые систематически с оплатой по периодам (в нашем случае - за месяц).

А размер платы - это сколько я плачу: произведение тарифа на потреблённое число единиц (киловатт и т. п.) или на норматив, где нет счётчиков или они невозможны (как на мусоре).

А теперь самое интересное для грамотного читателя: может быть так, что тариф и, соответственно, размер платы окажутся меньше цены товара, и тогда, если подобная ситуация будет носить длительный характер, производитель данного товара разорится или уйдёт с рынка.

Вот на этом и основан принцип демпинга - многие слышали такое слово. Приведу свой пример. Несколько лет назад группа непорядочных людей, не имеющих отношения к жилищному хозяйству, попыталась развалить компанию «Труд». Для чего правдами и неправдами оформила якобы протоколы собраний двух домов по улице Труда, 11 и Калинина, 13 о переходе в новую компанию «Стратегия», предложив жильцам очень низкий тариф - такой, который не обеспечивал нужды обслуживания дома.

Нам было дольше в суде оспаривать эти протоколы, и был выбран иной вариант: сторонники сохранения «Труда» просто провели новые собрания с тем же заниженным тарифом, что и конкуренты. Логика наша была проста - мы при 100 домах сможем обслуживать два дома себе в убыток, ниже себестоимости, «Стратегия» с тремя домами - вскоре развалится, не выдержав ими же принятого демпинга, что через год и произошло. После этого мы выровняли тариф до экономически обоснованного.

На этом основано вытеснение мелких компаний с рынка: крупная компания любого направления сначала резко опускает цены до экономически необоснованного уровня, а когда «мелочь» банкротится - своё вернёт. Сейчас мы видим это в Омске в такси. Вот он, звериный капитализм. Но вернёмся к тарифам.

Не удивляйтесь теперь, когда в серьёзных материалах обсуждается: уйдёт «Магнит» или не уйдёт при новом тарифе (тариф на ТКО был уменьшен - ред.). Ведь может оказаться так, что этот новый тариф ниже цены, которая включает себестоимость и прибыль (а без прибыли зачем вообще предпринимателю выполнять работы).

Причём - если пояснять для совсем умных - процент этой прибыли, так называемая рентабельность, то есть прибыль, делённая на вложения, должен быть выше процента, получаемого по вкладам в банке. Иначе зачем капиталисту вообще суетиться - положил деньги в банк и живи на проценты, и тогда это уже будет рантье, а не предприниматель. Вот откуда, кстати, и пресловутые 20 процентов на управление - иначе просто выгоднее положить деньги в банк. В общем, чтобы вы понимали: как правило, прибыль в любом виде бизнеса закладывается 20 процентов, если это не совсем наглец.

Коммунальный тариф

Совсем иная схема принята в нашей стране для коммунальных услуг. Вот как это изложено в статье 157 ЖК РФ (заметьте - жилищные и коммунальные услуги регулируют даже разные статьи кодекса):

«1. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса (это все имеющиеся - свет, газ и т. д. - авт.), рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом».

Если перевести с юридического на русский: тарифы на коммунальные услуги не вправе устанавливать ни поставщики услуг, ни потребители, их определяет специально уполномоченный государством орган без всякого нашего участия. На федеральном уровне это так называемая Федеральная антимонопольная служба (ФАС), на областном - Региональная энергетическая комиссия Омской области. Вот почему я отказываюсь отвечать некоторым безграмотным людям, которые обвиняют в завышении тарифов энергетиков, тепловиков, мусорщиков. Всё это делает государство, чиновники, им и вопросы задавайте.

Почему так по-разному определяются тарифы, зачем нам ещё и норматив и как обстоит дело в других странах, читайте в следующем номере.

Самое актуальное в рубрике: ЖКХ-приемная Александра Лихачева

Больше интересного в жанре: Спецпроекты