Кто рисует нам тарифы?

Мы установили, что каждый товар имеет стоимость и цену (причём последняя по разным причинам может быть больше, равна или меньше реальной стоимости этого товара), а на отдельные работы и услуги, в частности, жилищные и коммунальные - специально уполномоченные государством органы устанавливают ещё и тариф, который в идеале должен быть близок к реальной стоимости за единицу этого товара (киловатт, кубометр и т. п.). Осталось разобраться с нормативом.

Что считать за норму?

Понятно, что в общем норматив - это какая-то норма, кто работал на заводе или в сельхозпредприятии, помнит, что по большинству рабочих специальностей была установлена норма выработки в день или месяц. В нашем случае, по сути, это то же самое.

Есть официальное определение, которым пользуются чиновники и суды, оно взято из Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306: «норматив потребления коммунальной услуги» - определяемый в соответствии с настоящими Правилами количественный показатель объёма потребления коммунального ресурса, применяемый для расчёта размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении в случаях, преду-смотренных настоящими Правилами и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Для внимательных читателей поясняю, что дальше в постановлении есть ещё конкретные определения: что такое «норматив потребления коммунальной услуги в жилых помещениях», «норматив потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» (ОДН), а для частного сектора и селян - ещё и «норматив потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и надворных построек», по которому их «грузят» такими затратами воды и электроэнергии за каждую корову или свинью, что уже и скота на подворьях не осталось - дешевле забить и продать мясо.

Простая арифметика

Вывод. Таким образом, по каждой коммунальной услуге в домах и квартирах, где по любым причинам нет прибора учёта либо установка его невозможна технически (в старых домах или на мусор во всех домах), размер платы рассчитывается путём умножения норматива потребления на тариф за единицу, и оба эти показателя утверждаются региональным уполномоченным государственным органом (в Омской области - РЭК) без всякого нашего участия. Вместе с тем, нужно отдать должное бывшему руководителю РЭК Омской области в лице Олега Голубева и Станиславу Гребенщикову, который в тот период контролировал работу РЭК как замгубернатора, что с 2014 года при установлении любых нормативов региональная энергетическая комиссия стала создавать рабочую группу из числа представителей политических партий и общественных организаций, а также специалистов отрасли ЖКХ. Названные руководители уже не работают, но пока традицию эту не сломали, так что, по крайней мере, мы понимаем, что и как рассчитали и откуда взяты цифры.

Про пиар на ТКО

Здесь не могу не отвлечься на вопрос, ответ на который меня очень часто спрашивают, но я стараюсь не вмешиваться в политику, потому предпочитаю не отвечать. Но раз серьёзный материал - сделаю исключение. Итак, вопрос таков: кому доверять?

В стране, на мой взгляд, в целом созданы условия для демократического выражения своих взглядов. Много разных средств массовой информации, много авторов, которые выражают подчас прямо противоположные точки зрения. Но среди них есть и циничные политиканы, пытающиеся таким образом показать, как они любят своих избирателей, и получить побольше голосов на следующих выборах, и люди, проплатившие газетную площадь или эфирное время для рекламы. Наконец, сегодня много пишут просто безграмотные и некомпетентные люди типа профсоюза СССР (кто не знает, если кратко, они говорят, что создание Российской Федерации было незаконным и не нужно выполнять российские законы, в том числе не надо платить за коммунальные услуги, и вводят в заблуждение народ).

Приведу один нашумевший пример - иск сопредседателя общественной организации «Оплот» Глеба Летягина об оспаривании норматива накопления мусора, что рассматривался в Омском областном суде. Все знали об этих нормативах уже два года, так как приказ РЭК издан 31 мая 2017 года. И «Оплот» знал. И председатель «Оплота», он же заместитель председателя Омского городского совета Андрей Ткачук знал. И сам Летягин знал. И чего-то нормативы этих товарищей никак не возмущали. А тут случилось несчастье - скончался один из депутатов горсовета, по округу № 11, что в Амурском посёлке. Как следствие были объявлены дополнительные выборы на сентябрь 2019 года. Так «Оплот» сразу устроил шоу с подачей в суд заявления об оспаривании принятых нормативов. Причём, что характерно, не всех нормативов (напомню, их четыре для разных типов домов), а именно того норматива, который касается избирателей этого самого округа № 11. Сельские нормативы, которые завышены в разы, что признал даже сам руководитель «Магнита» Сергей Шевченко, как и нормативы частного сектора «Оплот» не интересовали. И попутно ещё одно предвыборное шоу было разыграно со сбором подписей жильцов домов - типа в поддержку подачи этого самого искового заявления. Хотя для подачи иска в суд достаточно только одной подписи истца. Зачем это было нужно? А, по всей видимости, затем, чтобы получить персональные данные жильцов на этих подписных листах и потом послать им письма с предложением поддержать соответствующего «оплотовского» кандидата на довыборы в горсовет. Технологии дешёвые, но, к сожалению, выигрышные - многие люди газеты не читают и верят каждому, кто доброе слово скажет. Так что делайте выводы. А за сельских жителей и жильцов частных домов города заступился единственный депутат, который помог оформить иски по этим нормативам, - депутат горсовета Алексей Сокин сделал это без всякой телевизионной шумихи.

Причём шоу от «Оплота» продолжается и сейчас. Напомним, недавно, после прямой линии с президентом, Владимир Путин дал команду проверить тариф на ТКО в Омской области. Поручение было выполнено, и тариф снизили. Так теперь «Оплот» приписывает это в заслугу себе. Да в Москве и не знают, кто такие эти «Оплоты»! Там выполняли одно требование - президента. А исковое заявление Глеба Летягина суд даже не стал пока рассматривать по существу - приостановил. Так при чём здесь «Оплот»? Совсем ни при чём. Но, видимо, врать будут и дальше - вплоть до сентябрьских выборов.

Забугорный опыт

Вернёмся к основной теме. Чтобы перейти к практике, осталось выяснить одну вещь: как в других странах.

Слово «тариф» происходит от названия города Тарифы, расположенного близ Гибралтарского пролива. Когда-то оба берега пролива принадлежали арабам, и те установили по особой таблице денежный сбор со всех судов, проходивших через пролив. Эта таблица была перечнем таможенных тарифов, которые нужно было платить с экспорта или импорта товаров. Со временем помимо таможенных пошлин и налогов тарифами стали называть любой перечень цен на товары и услуги.

Ситуация в бывших социалистических и капиталистических странах различается кардинально. Дело в том, что в какой-нибудь Германии просто бы удивились, если бы мы стали рассказывать им о том, как каждое лето полгорода перекапывают - чинят трубопроводы тепла и готовятся таким образом к отопительному сезону. Там, как и в Англии, просто нет такой схемы: нет громадных ТЭЦ, и каждый дом или группа домов топятся самостоятельно. Кто-то газом, кто-то углём - дело ваше, только соблюдайте экологические нормы. По-другому и быть там не может: ведь один 9-этажный дом - собственность какого-нибудь Смита, а две соседние 5-этажки - какого-то условного Джонсона. Хозяева сдают квартиры жильцам и сами решают вопрос отопления принадлежащих им домов. У нас, а также на Украине, в Белоруссии, Казахстане и далее по списку республик бывшего СССР, всё жильё было государственным (не считая ЖСК и колхозов), потому при социалистической системе производства, конечно, правильнее было иметь централизованные схемы отопления, газоснабжения, водоснабжения. Давайте расшифруем название АО «ОмскРТС» - это как раз «распределительные тепловые сети», по ним между домами и предприятиями распределяется тепло. Соответственно, в западных странах структуры, подобной РЭК, просто нет, так как она не нужна. А в бывших социалистических странах они существуют. Например, на Украине это Комиссия по госрегулированию в сфере энергетики. В реальной жизни все страны СНГ, кроме Белоруссии, где социализм практически сохранился и коммунальные службы в руках государства, в большей или меньшей степени копируют российские документы в сфере тарифообразования, так что здесь у всех всё примерно одинаково. Спорить, какая система лучше, не буду, так как считаю себя недостаточно компетентным. Если кратко, а такие споры были и в период СССР, наши говорили, что выработать на ТЭЦ-5 одну гигакалорию тепла очевидно дешевле, чем на домашней котельной, а западные оппоненты указывали на длину трубопроводов по всей стране и потери тепла на них, необходимость их ремонта и обслуживания, а также аварийные риски остаться без тепла в 30 градусов мороза.

В следующем номере - как именно РЭК Омской области устанавливает нормативы. и определяет тарифы.

Вопрос - ответ

Опять обманули или так положено?

1 августа РЭК издала приказ о снижении тарифа на услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. Для многоквартирных домов города это теперь стоит около 89 рублей с человека, но в квитанциях омичи и жители села вновь увидели цифры по прежним тарифам - более ста рублей с человека, как и в прошлые месяцы. Почему?

Вот что пояснил наш эксперт Александр Лихачёв:

- Квитанции пришли правильные - ведь по ст. 155 ЖК РФ расчётным периодом является месяц, и это квитанции за июль, а изменение тарифа произошло с 1 августа. В сентябре получим квитанции уже с новым, сниженным тарифом. Относительно перерасчёта за апрель - июль пока ничего сказать не нельзя, поскольку, к сожалению, многие решения и действия в нашей стране принимаются не в соответствии с законом, а по команде сверху.

Вспомните, сначала приняли незаконный завышенный тариф (когда ФАС запретила РЭК проверять транспортную составляющую). Потом также незаконно его сократили почти вдвое (дело в том, что принятый тариф должен был действовать до конца периода тарифного регулирования - до 1 июля 2020 года, если не будет отменён судом).

Из-за этих действий сейчас возникла абсурдная ситуация: признано, что тариф сразу был завышен, но формально оснований для перерасчёта за прошлый период нет, так как приказ РЭК о новом тарифе вступил в силу только 1 августа.

Потому реально решение о перерасчёте будет зависеть только от воли больших начальников - московских или губернатора.

Самое актуальное в рубрике: ЖКХ-приемная Александра Лихачева

Больше интересного в жанре: Спецпроекты