Почему в Омской области провалили программу капремонта

В последнее время вновь стала широко обсуждаться проблема капитального ремонта многоквартирных домов по ФЗ № 271, или попросту - за 6,7 рубля с квадрата.

Причинами, как представляется, явились три вещи: активизация фонда по принудительному взысканию с жильцов платы за предыдущие периоды; незаконный перенос сроков ремонта по общему котлу; обнаружение чиновничьей заначки в 500 миллионов рублей, которая «крутится» в банке под процент.

Поэтому мы решили немного отложить очередную тематическую публикацию (после электроэнергии на очереди газ) и в очередных номерах поговорим о капремонте, тем более что это касается всех жильцов многоквартирных домов области.

Сначала общие положения для понимания ситуации, так как я очень ценю, что наши материалы смотрит наиболее грамотная часть читателей, кто хочет понимать, откуда ноги растут, потом практика.

Отличную схему поменяли на плохую

1. Краткая история вопроса (так как, несомненно, в новом году к нам присоединились новые читатели). При СССР капремонт многоквартирных домов делался раз в 20 лет за счёт государства, так как само жильё и квартиры в них были государственными (в колхозах - за счёт хозяйства, а ЖСК по Закону должны были постоянно пополнять фонды ремонта, аналогично тому, как это делается сейчас (потому, кстати, почти все кооперативы ушли на спецсчета, и там никто не возмущается).

При бардаке 90-х годов капремонт не делал никто, но отдельные области деньги брали. В том числе тогдашний мэр Омска В. П. Рощупкин, съездив в Эстонию и Латвию, ввёл через горсовет в конце 90-х годов сбор 15 копеек с метра, против чего тогда жёстко выступали двое депутатов - ваш автор и А. В. Цимбалист. (Кстати, коммунисты во главе с Соседовым тогда проголосовали «за».) Никакого ремонта никто, естественно, не делал, так как в городе денег не хватало, отдельных счетов никаких не было - всё просто шло в городской бюджет. После моих трёхлетних хождений по разным инстанциям прокурор города опротестовывает решение горсовета, и незаконный сбор прекращается.

В 2007 году, явно под выборы Д. А. Медведева, В. В. Путин подписывает закон № 185 о капитальном ремонте, который я лично считаю наиболее грамотным во всех отношениях за почти 30 лет жизни России.

Если кратко, по тому закону средства в капремонт должны были вкладывать все, и, соответственно, все стороны были заинтересованы, потому и положительный результат был: половину средств платило государство, примерно 25 процентов область, 20 - город и 5 процентов (в последней редакции закона - 15) - жильцы. А за выбор подрядчика и результаты работ юридически и материально отвечала управляющая организация. Считаю такую схему справедливой и работающей: кто давно трудится в совете дома или в КТОСе, помнят: каждый год, кроме первого (когда было недоверие), конкурс составлял по два дома на одно место. В год в Омской области делали 1000-1500 домов. Это сразу прошу отметить - в два-три раза больше, чем сейчас, и при полном отсутствии всяких фондов капремонта.

Значит, вывод-то простой: схема 2007 года была верной, а нынешняя - ошибочная, раз не работает уже четыре года подряд при разных начальниках. Не могут же все четыре директора фонда (его нынешний руководитель Дмитрий Карась подал заявление об отставке) и четыре министра ЖКХ быть плохими. Значит, система негодная.

Основное отличие прежней схемы от нынешней простое. Раньше в ремонте были задействованы материально и физически все стороны, имеющие отношение к эксплуатации дома, сегодня - только жильцы и область в лице непонятного фонда. Раньше порядок отбора подрядчиков и проведения работ определяли на местах, теперь принят единый порядок, ничего не имеющий общего с практикой.

Чиновничий беспредел и объективные причины

Федеральный центр, органы местного самоуправления и управляющая организация (ТСЖ, ЖСК) из схемы исключены, в том числе благодаря недалёкой жилищной политике нынешних властей Омской области.

А теперь обращаю внимание на название закона № 185. В нём и кроется ответ на то, кто и почему придумал нынешний закон № 271-ФЗ. Полагаю, большинство читателей забыли, как назывался этот чудесный закон - не пытайтесь вспомнить, не вспомните: не «О капитальном ремонте», не «Об улучшении жилищных условий» - нет, не о том думали законодатели: закон называется «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Полагаю, не нужно иметь высшее юридическое образование, чтобы понять, что в названии любого документа содержится его идея. По моему мнению, суть была не только и не столько в том, чтобы сделать ремонт, а в том, чтобы создать ещё одну кормушку для чиновников. Достаточно сказать, что годовая зарплата Константина Цицина, директора этого самого фонда, в 2009 году составила 16,9 миллиона рублей - в четыре раза больше, чем у президента, а всего в этом фонде изначально трудились 96 человек, потом их количество возросло.

Вот мы и подходим к сути, почему и откуда появился Закон № 271-ФЗ о капремонте (правильно он называется не так: «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации…». Таких причин несколько.

Во-первых, никогда не нужно забывать про роль личности в истории (помните, обществоведение, 10-й класс?). По закону № 185-ФЗ с 2014 года этот самый фонд подлежал ликвидации - срок действия программы заканчивался. Да ещё тут попалась принципиальный депутат от «Единой России», которая инициировала проверку контрольно-счётной палаты, выявившей в деятельности фонда многомиллионные нарушения. Казалось, всё - фонд закроют, даже вице-премьер сказал об этом публично.

Но не тут-то было: депутата эту как-то случайно не избрали в новый состав Думы, а для продолжения работы фонда срочно придумали и приняли новый закон № 271. Всё очень просто. Неужели Цицин и чиновники фонда допустили бы сокращение своей конторы?!

Во-вторых, были и объективные причины. Кто следит за федеральной повесткой, помнят наводнение на Кубани и пожары на Дальнем Востоке. В обоих случаях частное жильё людям восстанавливали за счёт государства. Тогда Дмитрий Медведев сказал, вообще-то, справедливую вещь, что бюджет несёт убытки, поскольку наши люди не привыкли и не хотят страховать своё имущество, и нужно найти механизм, чтобы больше не повторялись такие непредвиденные расходы. Вот они и нашли: теперь все аварии компенсируются из средств фонда капремонта - за счёт других домов, за счёт нас с вами.

В-третьих, ввиду обострения международной обстановки осложнилась ситуация в экономике, и государство просто посчитало невозможным больше финансировать половину стоимости ремонта и решило возложить это на жильцов.

Наконец, справедливости ради нужно указать и о четвёртом: в стране изменился общественно-политический строй. Большинство населения, судя в том числе и по последним выборам, это поддерживает. Но ведь любые права неотделимы от обязанностей. Мы почти все приватизировали жильё, нам нравится его дарить, продавать, завещать, сдавать внаём, получать ренту, а вот нести обязанности многие не хотят. Бедные председатели и члены советов домов знают, с каким трудом идёт сбор подписей за дополнительные расходы по оплате любого ремонта, будь то пластиковые окна или замена бойлера. Да вы и сами это знаете. Когда такие люди начинают спорить со мной, почему я поддерживаю такие «поборы», всегда говорю им: так расприватизируйте квартиру - не будете платить за капитальный ремонт. Сразу прекращают разговор или переходят на оскорбления - сказать нечего. Логика правительства - воспитать, как они это называют, «ответственного собственника».

Вот, если кратко, сумма субъективных и объективных причин, почему закон о капремонте был принят именно тогда - 25 декабря 2012 года - и именно в таком виде: чиновников сохранить, а весь ремонт за счёт населения.

Продолжение в следующем номере.

Председатель Общества по защите прав потребителей в сфере ЖКХ Александр Лихачёв

Материал опубликован в газете «Ваш ОРЕОЛ» № 12(1001) от 21 марта 2018 г.

Самое актуальное в рубрике: ЖКХ-приемная Александра Лихачева

Больше интересного в жанре: Статьи