Как омичам сделать перепланировку жилья по закону

Продолжение, начало в № 21-29.

Многие читатели ждут этот материал. Не всем интересны теоретические положения законов. Человек живёт здесь и сейчас, живёт один раз, и каждый имеет право, на «благоприятные и безопасные условия проживания», как это называется в Жилищном кодексе.

Как бороться с незаконными самоуправными перепланировками, переустройством (переоборудованием), переводом жилых помещений в нежилые? Не просто бороться, но и победить?

Как и обещали в самом начале нашего цикла публикаций, мы будем основываться на конкретном обращении одного из наших читателей. С сожалением отмечаем, что за два месяца поступило всего пять обращений. Либо нет проблемы - но это не так, либо читатели почему-то не верят в возможность добиться справедливости, либо, что скорее всего, никто не хочет портить отношения.

Похожая ситуация и по городу в целом - первый заместитель мэра Омска Е. В. Фомин разослал по всем КТОСам, администрациям округов и управляющим организациям письма с поручением сообщить о незаконных действиях такого рода - пока в ответ тишина. Вот интересно, а вас лично известили из КТОСа, который, между прочим, существует на наши деньги, о таком поручении мэра? Если нет, тогда идите туда сами и спросите: они взятку получили от владельцев незаконных пивных и офисов или просто ленивые такие? Вообще, любой из омичей может обратиться в департамент городского хозяйства к начальнику отдела эксплуатации жилищного фонда Дмитрию Константиновичу Мурашкину (тел. 78-79-31) и принести туда своё заявление.

Сначала общие вещи

Первое. Обращаться необходимо однозначно лично (один человек или группа граждан) и в письменной форме. Вот были мы комиссией на ул. Бархатовой, 5, о чём пойдёт речь ниже. Один жилец и говорит: что вы привязались к этому гражданину П., оборудовавшему тёплую комнату из лоджии? Вон три незаконных магазина рядом, что - боитесь их тронуть? Всё просто: по законодательству основанием проверки и наказания может быть только поступившее письменное обращение с указанием адреса и данных заявителя. На эту комнату-лоджию жалоба соседей есть, а на магазины пока нет. Именно потому, кстати, я не рассматривал и не буду рассматривать обращения типа от Марии Ивановны или Игоря П. Есть закон № 59. Укажите свои данные - будем разбираться. Кстати, если не хотите, чтобы чиновники над вами смеялись, правильно бумага называется не «жалоба», а «заявление».

Второе. Кто может обратиться с ним? Здесь однозначно сказать нельзя. С одной стороны, вроде по Конституции любой гражданин РФ, но поскольку потом дольше доказывать, что ты не верблюд, проще всё же, чтобы обращался собственник любой доли любого помещения в этом доме. Дело в том, что постороннему человеку трудно будет доказать, чем конкретно его личные интересы ущемляет магазин в здании, где он не является собственником. Потому, если хотите помочь пожилому человеку - напишите от его имени жалобу, но чтобы подпись была реальная именно владельца помещения - ведь обращение вправе помочь подготовить любой человек.

Третье. В какие сроки можно обращаться (про это мы уже писали подробно в одной из прошлых публикаций): напомню, что общее правило - давность 10 лет. Но можно в любом случае попытаться побороться, поскольку данное нарушение, в отличие, например, от кражи, так называемое длящееся. Разница в следующем: вот украл человек кольцо в 1997 году, вот раз украл - и всё, течёт срок давности (если не поймали). А перепланировка и как следствие например, крыльцо на общем участке - стоит и сегодня, и завтра, и было вчера - нарушение длится, потому подайте жалобу, там будем разбираться.

Наконец, четвёртое, с чем больше всего проблем и ошибок. Куда обращаться? Самые недалёкие считают, что чем выше напишешь, тем лучше. Это не так, жалобу хоть откуда в итоге отправят в Госжилинспекцию или в мэрию, а те чиновники ещё будут смотреть на вас с предубеждением - типа нажаловаться на нас хотели, а всё равно к нам прислали письмо. Не советую однозначно. Там наверху их никто не читает, проверено.

Во-первых, я бы не стал обращаться только в один орган, если только вы лично не знаете руководителя или не договорились заранее о тщательном разбирательстве. К сожалению, сегодня многие чиновники занимаются только тем, что сулит личное обогащение, а здесь - одни плевки от нарушителя и от остальных жильцов за медленное реагирование.

Кроме того, к сожалению, ввиду длительного отсутствия работы с резервом кадров на выдвижение и набором людей по блату и родственников под формальным видом конкурса (последние случаи мы видели на примере областных министров, когда, например, не взяли профессора экологии Костарева, а победил никому не известный молодой человек из Екатеринбурга), многие инспекторы просто не соответствуют своей должности по уровню компетентности. В первую очередь это касается ГЖИ. Читаю их ответы и смеюсь через один.

Наконец, нужно понимать, что окружная (районная, поселковая в районах области) администрация часто зависит от предпринимателей. Даже не говорю о банальных подношениях. При существующей системе, когда ничего нельзя потратить по поручению главы (будет нецелевое расходование средств и посадка или увольнение), часто руководитель вынужден просить что-то сделать для района или села. Например, перед Днём Победы образовалась промоина возле мемориала - а её нет в бюджете, кто знал, что она образуется, - кто и за какие деньги будет чинить? Вот и просят, Иван Иванович, ты уж сделай, а мы при случае тебя отблагодарим. Житейски понять чиновников можно - не для себя же делают, но с каким лицом они потом пойдут выгонять предпринимателя из незаконно оборудованного магазина в первом этаже многоквартирного дома?

По моему мнению, о чём не раз писал, по крайней мере, в Омской области, наиболее эффективный и наименее коррумпированный орган власти - однозначно прокуратура. Там хоть сохранилась исполнительская дисциплина. И остальные чиновники, когда бумага приходит из прокуратуры, уже ответы дают более обоснованные и с проверкой.

Грамотно составляем заявление

Отсюда резюме: пишем один текст в следующие органы власти и управления: в окружную (районную) прокуратуру; в Государственную жилищную инспекцию; в администрацию административного округа (райцентра).

Не поймите, что Общество потребителей не желает этим заниматься, просто более рационально обратиться в официальные органы, а уже если не поможет - тогда милости просим к нам.

Куда однозначно не стоит обращаться, так как эти органы данным вопросом юридически не занимаются, так это в департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска и в минстрой Омской области.

Кто хочет писать совсем грамотно, а потребители не должны уступать чиновникам - иначе не добьёмся защиты своих прав - нужно строить любую жалобу следующим образом: грамотно указать должность человека (Интернет вам в помощь, или идите в ближайшую библиотеку либо звоните и узнавайте); полностью указать в «шапке» свои данные, включая паспортные, адрес и телефон, а также общественную должность, если она есть - председатель (член) совета дома, правления ТСЖ, ТСН, ЖСК, КТОСа, член Общества потребителей в сфере ЖКК; в первом абзаце текста выделить жирным шрифтом обоснование и суть обращения, например так: «В соответствии с требованиями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», статьями 25 - 29 Жилищного кодекса РФ прошу провести проверку, установить виновных и принять установленные законом меры к их наказанию и защите прав неограниченного круга лиц в отношении гражданина Х, осуществившего в таком-то году самоуправную незаконную перепланировку, переустройство с переводом жилого помещения в нежилое в отношении квартиры № У в доме № ХХ по улице ХХХ в городе Омске».

При обращении в ГЖИ ссылаться на статью 20 ЖК РФ, при обращении в администрацию округа - на Положение об администрации административного округа в городе Омске (есть такое решение Омского городского совета): описать кратко обстоятельства нарушения; обязательно указать, в чём именно нарушаются ваши интересы: шум, грязь, посторонние люди, разрушение конструкций дома, захват или изменение части общего имущества и т. п.; если вы являетесь инвалидом - обязательно указать это и приложить копию удостоверения (по новой странной редакции закона «О прокуратуре» прокуроры почему-то могут выступать в суде только в защиту их прав, остальные типа сами могут нанять адвоката).

Чего однозначно не нужно писать, если не хотите злить чиновников - про ваш трудовой стаж и звание ветерана Куликовской битвы. Не буду обсуждать моральный аспект - пишу реальные вещи, так как сам работал на разных уровнях. Нет времени у чиновника изучать вашу биографию - он тогда просто читать не будет, если длинная бумага, уж поверьте. А формальная причина - дело в том, что по Конституции РФ все граждане равны перед законом.

Ещё не нужно детально описывать, кто где стоял на лестничной площадке, кто кого как обозвал и т. д. на трёх листах. Кратко суть в одной фразе, например, так: «На неоднократные замечания мои лично, председателя совета дома гражданин Х не реагировал, отвечал нецензурной бранью, в квартиру для осмотра проводимых работ и их результатов не пускает. Все меры профилактического характера нами исчерпаны, к положительным результатам не привели». (Образец заявления смотрите на сайте «Новый Омск».)

Ясно, нужно приложить всё, что у вас есть: фотографии, которые очень желательно сделать, акты о протоплении или разрушении общего имущества, рубке деревьев и т. д. Для возможного суда важно, чтобы на фото или видео стояли даты и время. Часто это помогает доказать, какой именно была лестничная площадка, придомовой земельный участок до самоуправных действий.

Частное замечание

Иногда бывают ситуации, когда нужно обжаловать уже совершившиеся неправомерные действия местной администрации. Соответственно, вставляйте туда абзац с описанием этих противоправных действий, например, выдано разрешение на перевод жилого помещения в нежилое, хотя затрагивается общее имущество, а решения собрания не было либо оно поддельное. И не забудьте указать, что направление жалобы в орган, действия которого обжалуются, является нарушением закона.

Продолжение в следующем номере (о том, как начали борьбу с нарушителем в одной из омской многоэтажек).

Председатель Общества по защите прав потребителей Александр Лихачёв.

Самое актуальное в рубрике: ЖКХ-приемная Александра Лихачева

Больше интересного в жанре: Спецпроекты