Кто рисует нам тарифы?

Последние две публикации нашего цикла о тарифах и нормативах будут касаться самых обсуждаемых - на обращение с твёрдыми коммунальными отходами и на тепловую энергию.

Поскольку о тарифах и нормативах на ТКО мы много раз писали, сегодня обсудим только конфликтную ситуацию с неоднократным изменением тарифа за полгода работы регионального оператора, а также расскажем, что нас ждёт в будущем году.

Ответственна ФАС

Сразу скажу: РЭК Омской области однозначно не виновата в завышенном тарифе. Единственный виновный, как любит говаривать президент Владимир Путин, имеет имя и фамилию - это руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев.

Вообще тариф на ТКО считается согласно требованиям статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ. Так называемый «единый тариф на услуги регионального оператора» формируется из составляющих, определяющих структуру его деятельности:

• собственные расходы регионального оператора (ну, это понятно - штат офиса, коммунальные услуги и тому подобное; поэтому, не было бы договора с «Энергосбытом», мы платили бы ещё больше);
• так называемые сбытовые расходы - компенсация за неоплату должниками. Здесь даже комментировать сложно: почему я должен платить за этих должников? В 2019 году нам в тариф это не вошло, так как берут результаты предыдущего года, но вот в 2020 году войдёт по итогам 2019 года;
• расходы на транспортирование ТКО (в Омской области по документам регионального оператора они составили 91 процент от тарифа, а после сокращения РЭК остальных статей фактически составили 93 процента от 133 рублей);
• обработка ТКО (сюда попали затраты построенных заводов по сортировке мусора);
• обезвреживание ТКО (в Омской области нет таких мощностей, отдельные виды отходов (биологические, а также лампы и тому подобные специальные отходы возят в Тюмень и Новосибирск, потому в нашем тарифе этого нет);
• захоронение ТКО (ввиду отсутствия законного полигона в нашем тарифе этой составляющей также нет).

Всё как всегда - мы писали об этом: под каждый закон пишутся постановление правительства и приказы уполномоченного министерства. В данном случае всё подробно расписано в постановлении Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами»).

Причём, как мы уже писали, РЭК считает не абы как сами хотят (см. статью 24.9 закона № 89-ФЗ). Все формулы указаны в приказе ФАС РФ от 21.11.2016 № 1638/16 (ред. от 01.11.2018) «Об утверждении Методических указаний по расчёту регулируемых тарифов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами». Он есть в открытом доступе, кому интересно - прочтёте. Только сразу предупреждаю: сам только с третьего раза разобрался, там сложные формулы.

Расчёт по схеме

А теперь главное. В п. 86 приказа ФАС указано, что общее количество мусора, которое должен вывезти региональный оператор (это главная цифра в расчётах - по ней считается необходимая выручка «Магнита»), определяется по прошлому периоду, а в случае, когда такого периода нет (как у нас - оператор работает первый год), согласно расчёту территориальной схемы обращения с ТКО, утверждённому минприроды. Вот кому мы все обязаны «конскому» тарифу. Я уже обращался весной в областную прокуратуру, жду конца года, когда мы будем знать реально - сколько фактически вывезли мусора за 2019 год. И если будут серьёзные расхождения с реальностью, получится, что мы переплатили большие деньги по вине чиновников.

А теперь о том, как же получилось, что РЭК не проверила транспортную составляющую тарифа - фактически более 110 рублей из 133.

Когда от регионального оператора в РЭК Омской области поступили материалы на 400 листах (мы писали, что каждый поставщик ресурсов ежегодно направляет в РЭК обоснование своих расходов для проверки тарифа), то заместитель руководителя Алексей Тихомиров решил главные силы бросить именно на проверку транспортной составляющей, так как именно она оказалась самой затратной. Общество потребителей

с первого дня интересовалось этой темой, так как тариф принимался в первый раз, и мы хотели знать все подробности - как считают, какие цифры ставят в формулы, потому знаю всё в деталях.

И тут нам придётся немного подробнее вникнуть в указанный приказ ФАС № 1638/16, чтобы читатели не удивлялись, почему я считаю Артемьева ответственным в завышении тарифа на ТКО. В пункте 88 приказа содержится требование основывать расчёт транспортной составляющей на данных договоров оператора с транспортировщиками (возчиками), если такие договоры заключены на основе торгов.

А теперь представим гипотетическую картину. Региональный оператор в сговоре с транспортировщиками формально проводит торги, участвуют две компании (реальная и подставная, типа для демократии) - и заключает договор по завышенной цене. Это, конечно, не об Омской области, тем более что в Омской области на торгах вообще была одна компания «Экос». Это общие рассуждения на тему, к чему может привести такая позиция ФАС России.

Продолжение читайте в следующем номере «Вашего ОРЕОЛА».

Самое актуальное в рубрике: ЖКХ-приемная Александра Лихачева

Больше интересного в жанре: Статьи