Кто рисует нам тарифы?

Как же было с транспортной составляющей у нас? Напомним, что «Магнит» выиграл конкурс на право быть региональным оператором в августе 2018 года. «Магнит» разослал предложения представить расчёты и общий прогнозный тариф на транспортировку 21 перевозчику, получил семь ответов с цифрами (остальные просто не ответили). Проницательный читатель может с одного раза угадать, какой тариф заложили перевозчики. Максимальный, реальный или минимальный? Правильный ответ - максимальный. Они же все собирались на конкурс, не думали, что «Магнит» их всех отставит и пригласит ЗАО «Экос».

Как в России-матушке с коррупцией боролись...

А вот дальше самое интересное. Если брать все документы председателя правительства РФ Дмитрия Медведева и ФАС вместе, то вроде всё и логично складывается. Профильное министерство должно согласовать основные параметры конкурса транспортировщиков, а первый из них, как раз цена перевозок мусора. Без такого согласования никакой конкурс на право быть транспортировщиком (или, как они называют, «возчиком») не может состояться. Иными словами, добросовестный и грамотный чиновник наморщит лоб и сначала проверит обоснованность этой самой конкурсной цены. При обоснованности разрешит поставить её на конкурс как начальную максимальную. И действительно - зачем потом РЭК проверять это ещё раз? Ведь логика проведения конкурса такова, что участники будут сбрасывать цену, и конечная цена контракта окажется ниже расчётной. Как её потом проверишь?

А теперь давайте спустимся с высокой кремлёвской заоблачной горы в нашу реальность и ответим себе на несколько вопросов. А если чиновник - простите, и сказать страшно - дурак? А если неопытный? А если - ужасно даже подумать - ему занесли долю малую? Вся теоретическая конструкция Дмитрия Медведева и Игоря Артемьева (глава ФАС) рушится. Может быть, они не хотели ничего плохого, просто с такими схемами можно работать где-нибудь в Израиле или Германии, но не в России. Ясно же, что эта идеальная схема нереальна, поскольку никак не защищена от коррупции.

Здесь позволю себе небольшое отступление на тему, почему всегда считал так называемую борьбу с коррупцией глупой показухой. Прихожу к начальнику ГЖИ Омской области Александру Бурых на прошлой неделе с жалобами читателей. Предлагаю поручить одну проверку инспектору Д. как грамотному и опытному работнику. А её, оказывается, уже уволили. Спрашиваю причину. А вот, говорят, по рекомендации антикоррупционного подразделения - она жена главы одного из сельских районов, а вдруг ей доверят проверку УК этого района? Нельзя, мол, иметь такую родственную связь. Дурь несусветная! В-первых, из 45 инспекторов ГЖИ именно её в тот район можно было просто не посылать. А во-вторых, чисто гипотетически, что, любая другая тётушка инспектор просто так не может взятку взять без всяких родственных связей? Вот и получается, что где не надо - строгости, а где миллиардные вопросы - открытая дорога  злоупотреблениям.

Откуда взялись 133 рубля?

Как же было в Омской области? Напомним, что в тот период вопрос мусорной реформы ещё курировал минстрой, он и соглашение с «Магнитом» подписывал. И вот этот конкурс, и его основные условия согласовал конкретный человек - министр профильного ведомства, ныне заместитель председателя правительства Омской области Антон Александрович Заев.

А дальше - дело техники. «Магнит» проводит конкурс по определению возчика грамотно: ставит обеспечение (по-русски - залог) один миллиард рублей. Ясно, что ни один омский Путинцев, Горовой и далее по списку таких денег в жизни не видели. Так что у ханты-мансийского «Экоса» дорога полностью открыта. Единственный участник заявляется на конкурс, вносит обеспечение и выигрывает торги по начальной, то есть по максимально высокой цене. Выигрывает по условиям, согласованным с минстроем Омской области. Никакого снижения цены, о котором грезили Медведев с Артемьевым, не произошло - 133 рубля - вот и вся тема. Вот цена ошибки чиновников в определении правильных условий расчёта тарифа на ТКО. И ведь это по всей стране, а не только в Омской области!

Но вернёмся в РЭК. Получив материалы «Магнита», где максимум расходов - транспортная составляющая по результатам торгов, Алексей Тихомиров (бывший глава РЭК Омской области) готовит запрос в ФАС России. С просьбой всё-таки разрешить проверить транспортную составляющую (редакция располагает копиями запроса и ответа на него).

Вот дословно из запроса: «На основании изложенного просим дать разъяснения по следующим вопросам:

2. Имеет ли право орган регулирования корректировать сумму договора, заключённого по результатам проведения торгов с операторами, осуществляющими сбор и транспортировку ТКО, основываясь на целесообразности и экономической обоснованности таких расходов?»

В РЭК трудятся специально обученные люди, которые по методике проверили бы эту самую обоснованность затрат: сколько нужно бензина, резины и тому подобное на эти километры пробега, правильно ли рассчитаны сами эти километры и так далее. Глядишь, и исправили бы ошибку. Но от Артемьева предсказуемо приходит отказ со ссылкой на торги (не цитируем просто потому, что там написано длинно с перечислением разных актов о том, почему этого нельзя проверять). По форме вроде грамотная чиновная бумага, а по сути - издевательство ФАС над двумя миллионами омичей.

Вот почему несправедливо обвинять РЭК Омской области в первоначальном завышенном тарифе на ТКО. Они готовы были и хотели проверить, но ведомство прямо подчиняется ФАС, а откуда пришёл запрет.

Причем, чтобы Артемьев нигде не мог сказать, что это типа ошибка в отношении Омской области, а видимо, подобных ситуаций было немало по стране, расскажу об ещё одном любопытном документе. Весной 2019 года руководитель ФАС написал ещё одну аналогичную бумагу о недопустимости проверять договорные цены по итогам торгов - это письмо ИО/29791/19 от 11.04.2019 - уже в адрес аналогичных организаций всех субъектов Федерации.

Вот почему я публично называю двух реальных виновников завышенного тарифа на ТКО - Артемьев, на котором главная вина, и у нас здесь - господин Заев.

Кручу-верчу, запутать хочу

Для понимания общей картины - кратко о дальнейших изменениях тарифа и цен. В апреле 2019 года областная прокуратура по многочисленным жалобам провела проверку и выявила, что при расчёте нормативов на мусор по вине ООО «ЖКХ «Сервис» были допущены ошибки - почему-то в сторону завышения норматива (кто забыл - тогда «ЖХК Сервис» в том числе и возило мусор на свою свалку в Надеждино). И по представлению прокуратуры тариф снизили на несколько рублей.

В начале июля тариф временно снизили ещё на несколько рублей - до получения «Магнитом» лицензии. Без неё не могли работать сортировочные заводы в Кировском и Ленинском округах, и вновь назначенный директор «Магнита» Александр Чернов, чтобы обезопасить предприятие от проверок (потому что деньги берут, а заводы не работают), решил до получения лицензии эту часть платы с людей не взимать.

А потом наступил судьбоносный день 20 июня 2019 года - омич Роман Дмитриев из частного сектора Кировского округа пожаловался президенту Путину, что плата за ТКО возросла, но ничего не изменилось.

Конечно, я не имею никакого отношения к подготовке этой передачи на федеральном канале, но уверен, что вопросы, кроме тех, что президент сам берёт из бегущей строки, заранее обсуждаются в администрации. И это правильно - ведь нужно ответить на вопросы, которые касаются многих людей. Потому не удивился, что именно из Омска пропустили вопрос про ТКО - все помнят всеобщее возмущение. Другое дело, что вопрос был сформулирован неправильно, но как бросить камень в простого омича, который не искушён в жилищных вопросах. Нужно было говорить о транспортной составляющей и о необоснованном запрете ФАС проверить её. Но тогда народ бы половину не понял. Это уже другой формат - для специалистов, а на передаче всё должно быть доступно и понятно всем. Президент пояснил, как формируется тариф на ТКО, и сказал, что вопрос по Омску нуждается в дополнительной проверке, поручив это по итогам передачи ведомству Артемьева - ФАС.

По замечательному ответу Артемьева, которого показали по телевидению, было сразу видно, что неспроста он почти двадцать лет сидит на этой должности, опытный царедворец. Был бы человек порядочный, сказал бы, что да, Владимир Владимирович, тут мы ошиблись, запретили проверять транспортную составляющую, но мы исправим, А он сказал, что типа мы проверим и восстановим справедливость.

В результате в РЭК Омской области пришло из ФАС распоряжение сократить тариф вдвое, как обещали Путину. И вот тут много вопросов задают о том, что на самом деле сократили тариф всего на 30 процентов. Никто вас не обманул - он-то говорил по-чиновничьи, а вы хотите понятным человечьим языком. Дело в том, что в два раза сократили тариф на самом деле, но не весь, а не проверявшуюся транспортную часть. Кроме того, поскольку лицензию получили, в тарифе восстановили плату за сортировочные заводы.

Да, почти все жители захлопали в ладоши, а гордый Артемьев доложил в июле президенту о выполнении его наказа, сказав, что лично произвёл проверку и дал необходимые поручения. А вот думающий человек в восторге не будет по трём причинам. И главная из них - узаконенное беззаконие. Ведь если на самом деле тариф был завышен в два раза, то снимать с работы надо или Артемьева, или РЭК, или их обоих. Второе. Что значит за неполный месяц опустить тарифы почти в два раза? Это конкретное беззаконие, и завтра оно бумерангом вернётся к нам в другой сфере. Правильно на этот счёт сказал руководитель «Магнита» Александр Чернов: мол, вот не могу понять: президенту доложили, что проверили расчёты по тарифу, но в ООО «Магнит» ни одной бумажки не запрашивали, как тогда документы проверялись? Или их и не проверяли вовсе, а наврали? (это уже я от себя).

А третье - очевидно, что раз в принципе можно принимать такого рода беззаконные решения, то их можно принимать и по другим вопросам. Тариф юридически должен был действовать до 31 декабря 2019 года, если его не оспорили в суде. Кстати, именно потому не сделали перерасчёт за апрель и далее - тариф не отменён судом, и пересчёт идёт только с августа.

Что же до второй стороны - они тоже не сидели сложа руки. РЭК Омской области судится с ФАС, так как РЭК фактически выставили перед президентом и омичами как недобросовестных, непорядочных людей. Также судится с ФАС и «Магнит» - доказывает свои расходы и обосновывает, что в середине расчётного периода изменять тариф по таким основаниям не положено. Так что спектакль не окончен - занимаем удобные места у помойки и ждём третий акт. На сцене всё те же. А кому будет сопутствовать успех в нашей непредсказуемой стране, узнаем до конца года. Финала не пугайтесь. По моим прогнозам, даже если выиграет «Магнит», разницу компенсирует бюджет, так как в этом случае очевидна вина чиновников. Так же, как сейчас, нам компенсируют часть платы за отопление, но об этом - в следующем номере газеты.

Сейчас же кратко о том, что будет в следующем году. Во-первых, тариф изменится от количества площадок, которые будут включены в региональную схему. Возможно, пересмотрят ещё что-либо по схеме движения транспорта. Кроме того, работает комиссия РЭК по изменению нормативов, но результат будет только в конце 2020 года, и в тариф на 2020 год, естественно, это не войдёт.

Самое актуальное в рубрике: ЖКХ-приемная Александра Лихачева

Больше интересного в жанре: Спецпроекты